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安全生产“一法一条例”执法检查 | 多措并举 防范遏制安全事故发生

　　“压紧压实安全生产责任”“加大安全生产‘一法一条例’宣传贯彻力度”“加大行政执法力度”“强化隐患排查治理和打非治违工作力度”“加强对安全生产成员单位开展安全生产工作的考核力度”……

　　3月22日至23日，省人大常委会党组成员于杰率执法检查组赴黔南自治州就《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》(以下简称安全生产“一法一条例”)贯彻实施情况开展执法检查。检查组先后到惠水县、罗甸县，深入煤矿、非煤矿山、危化、公共交通、建筑等领域开展实地检查。

　　执法检查组认为，黔南州强化安全生产责任，持续加大安全生产监管力度，守住了安全生产的“基本盘”。同时，要全面排查整治安全隐患，把“一法一条例”相应的安全生产防范工作做深做实做细。

　　压实安全生产主体责任

　　“生产经营单位应当建立、健全各管理层级及各岗位安全生产责任制，具有保障安全生产的规章制度和操作规程”“生产经营单位应当按照规定开展安全生产标准化建设，做到安全管理、操作行为、设施设备、作业环境等标准化”“生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度”……安全生产“一法一条例”对生产经营单位作出明确要求。

　　在惠水县贵州巨能化工有限公司，检查组来到生产车间，了解生产设备运行、安全维护管理、操作规程及制度建设等情况，检查组成员不时询问企业安全生产、安全保障、厂区建设等方面的工作。

　　“企业发展要把安全放在第一位，守好化工企业安全底线是做大做强的前提。”检查组指出，化学品一旦酿成事故后果不堪设想，必须要强化高危化学品的管理和监督检查。安全生产“一法一条例”对危险物品的生产、经营、储存、装卸都有明确要求，要进一步加强学习、落实到工作中，合法合规地开展生产活动。

　　安全生产也是企业市场竞争力的重要组成部分。“现在是市场倒逼企业注重安全生产，一些客户都要求我们有安全认证。”贵州耐尔福顺成建材有限责任公司负责人告诉记者。

　　“耐尔福顺成建材等化工油漆涂料类的公司，员工更容易患上呼吸类职业病。”参加检查的省应急管理厅一级调研员张勤指出，新修订的安全生产法突出生产经营单位对从业人员的人文关怀，用法的形式对从业人员的安全生产权利作出规定，企业不仅要强调生产过程和产品安全，也应该保障职工生命健康安全。

　　“凡是安全生产规章制度健全规范，安全保障措施完善，安全设施完备的企业，发生安全事故的可能性就大大降低。”检查组发现，随着安全生产法律法规的贯彻实施，企业越来越意识到安全生产对于企业生存发展的重要性。

　　近年来，黔南组织举办非煤矿山、危化、烟花爆竹安全教育培训班，对重点企业主要负责人、实际控制人、矿长、总工程师等“关键人”开展培训，讲解安全生产法、安全生产条例等法律法规，增强企业负责人依法办企、安全管企的意识。

　　针对检查中发现的部分企业重生产、轻安全，安全投入不足，安全管理水平不高等问题，执法检查组强调，要把安全生产责任落实到最前线，到岗到人，压实企业主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，形成闭环管理，坚决遏制重特大安全生产事故的发生。

　　切实履行好监管责任

　　罗甸县红水河镇地处黔桂两省区四县水陆交汇的红水河畔，是贵州大西南出海通道的重要出境口，也是与沿海发达地区连接的黄金要道。因此，保障水上交通安全对经济社会发展十分重要。

　　保障水上交通安全，罗甸县采取哪些措施?这是执法检查组关心关注的问题。通过现场检查了解到，罗甸县采取的“一查二看三盯四到位”方法，取得积极效果。2022年以来，罗甸县共出动海事人员481人次，巡航(查)162次，累计巡航里程1118里，检查船舶121艘次。

　　安全生产“一法一条例”规定，县级以上地方各级人民政府应当根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划，并组织实施。同时，县级以上人民政府应当组织有关部门按照职责分工加强对生产经营单位的监督管理。

　　贯彻落实安全生产“一法一条例”，黔南开展安全生产专项整治三年行动，出台《州委、州政府领导班子成员安全生产责任清单》《一般生产安全事故查处挂牌督办暂行办法》等制度措施98项，健全落实监管执法、风险防控、基础建设、应急准备及督查考核奖惩等机制。

　　同时，加强应急能力建设。推行不定时间、不定地点的“双盲”应急演练，加强应急救援队伍建设，率先填补全省航空应急救援体系建设空白，建立完善州、县、乡、村四级灾害信息快速预警体系，组建“吹哨人”和“先锋队”队伍2966人。

　　此外，严格落实“双控”和网格化“三张清单”。排查隐患并建立“三张清单”1.75万条，全省排第一;高危行业和规模以上工贸企业“双控”管理评分82.72分，全省排第三;针对“九小场所”建立“三张清单”5.25万条，全省排第一，有效夯实全州安全生产工作基础。

　　“安全生产问题不是孤立存在的，而是各种方面、各种问题、各种因素相互作用、相互交织的结果。”检查组指出，各级各部门要依法监管，严格执法、公正执法，对照安全生产“一法一条例”各项要求严厉打击违法违规行为;针对跨区域、跨流域生产作业，要建立有效机制，提高执法效能，凝聚起安全生产强大合力。

　　健全安全生产长效机制

　　省人大常委会开展执法检查，旨在促进安全生产法律法规的贯彻实施，充分运用法律武器，保障全省经济社会发展安全稳定。

　　黔南州委、州政府把安全生产作为推动高质量发展的重中之重，加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产责任制，强化安全生产监管，防范重大安全事故发生。

　　开展安全生产专项整治三年行动以来，黔南州各级各部门检查单位56575家(次)，发现问题隐患13.3万余条，行政处罚2066次，责令停产停业整顿企业241家，暂扣和吊销证照17家，关闭取缔37家。仅2021年，全州共排查整治一般问题和隐患7.7万余项、整治重大隐患84项，责令停产整顿174家，组织警示教育活动2175场次，有效防范各类事故发生。

　　成绩可喜可贺，但问题也不容忽视。执法检查组发现，黔南安全生产事故还时有发生，各部门安全生产工作进展不平衡，安全生产的形势依然严峻复杂，离全力保障人民群众生命财产安全的要求还有差距。主要表现为安全生产的红线意识、底线思维不强、企业安全生产主体责任落实不到位、行业监管职责落实不到位、安全生产“一法一条例”宣传不深入等。

　　“树牢安全生产意识，坚决守住安全生产底线。”于杰强调，要加强安全生产“一法一条例”学习宣传和贯彻落实，建立健全安全生产工作长效机制，排查整治重点行业领域的安全风险隐患，从严从实做好安全生产工作。(记者：人大论坛融媒体记者 甘玥)