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安全生产“一法一条例”执法检查 | 强化监管 共建全新安全生产格局

　　省级“打非治违”督导反馈问题隐患358条，已整改296条，整改率82.7%;针对极端天气过程，发布安全、气象、洪涝灾害、地质灾害预警信息;以“打非治违”专项行动为抓手，重点关注15个行业领域，深入企业一线对重点行业领域全面开展“打非治违”和集中整治……

　　3月22日至23日，省人大常委会副主任桑维亮带队赴铜仁市开展《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》(以下简称安全生产“一法一条例”)执法检查。检查组先后到石阡县、江口县，深入迈达盛燃气公司、两江半岛建筑项目、仙人街、铜仁追花族科技有限公司、贵茶茶业股份有限公司、梵净山消防救援站，实地检查了危化、建筑施工、道路和水上交通、旅游安全等行业贯彻实施安全生产“一法一条例”情况。

　　强化风险防控 守好安全生产第一关

　　“企业安全生产举措是否规范?燃气压力管道排查是否定期开展?排查数据是否清晰?内部管理培训是否严谨专业?”来到迈达盛燃气公司，检查组一边详细检查加油加气站运行，一边开展询问，目标直指公司安全生产工作的核心。

　　“加油加气站设有监控中心，可以远程实时监控加油站现场视频，包括加油区、卸油区口等特定场所，都全部在监控视线范围内。同时，我们加强员工作业规范操作监督，有效防范安全事故的发生。”迈达盛燃气公司相关负责人说。

　　安全生产法规定，生产经营单位应当加强安全生产标准化、信息化建设。落实法律法规，该公司综合监控平台整合液位仪、加油机管控系统、视频监控、油气回收等工业设备实现信息化管理，库存管理、远程智能监控、智能分析、安全管理及预警等成为安全生产的重要组成部分。

　　“燃气等危化领域是安全生产工作的重中之重，是关系到千家万户的民生工程，绝不能掉以轻心。”桑维亮强调，“企业要摸清自身安全状况，确保数据清、状态明，并建立动态长效监管机制，夯实安全生产主体责任。要严格落实岗位安全责任制，明确各岗位职责、配足作业人员，确保作业人员持证上岗，规范操作。”

　　贵州属于典型的喀斯特地貌，近年来，很多景点纷纷修建玻璃栈道等特色景点。游客可以全方位360度欣赏周围的美景。然而，增加景点观赏性与趣味性的同时，也增加了安全管理风险。

　　“景区和监管部门要考虑到玻璃栈道承受重量、摩擦等物理因素，日常监管维护还要注意自然外力风险。一定要定期检查、定期维修玻璃栈道及其他游乐设施，给游客提供安全无风险的旅游景区。”在石阡县仙人街景区检查时，执法检查组针对景区设施提出了要求。

　　“文旅企业要建立安全生产风险分级管控与隐患排查治理双体系建设，将安全主体责任逐层落实，全面排查重点场所、要害部位、关键环节，对问题隐患要逐一登记、销号整改。”执法检查组强调。

　　认清安全形势 多措并举完善机制

　　安全生产法明确，县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，建立健全安全生产工作协调机制，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

　　近年，铜仁市在深入贯彻落实中央安全生产责任制规定和贵州省实施细则的基础上，出台《铜仁市党政领导干部安全生产责任制实施办法》《铜仁市安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》，进一步对各级党委、政府和成员单位职责任务进行细化明确，加强了对安全生产的监督管理。

　　同时，制定《铜仁市党委政府安全生产问题排查清单》和《生产经营单位落实安全生产主体责任问题排查清单》，乡级以上领导班子成员按照“一人一档”要求和“两单一表”方式全面建立履职档案，增强全市各级各部门各生产经营单位照单履职、照单监管、照单追责的可操作性，确保安全生产责任不出现“空档”和“断档”。

　　2020年以来，铜仁市3105家生产经营单位和2273家社会单位建立了“两个清单”，明确工程性整改措施821项，管理性整改措施1316项，排查事故隐患27967项，已整改27223项。铜仁市生产安全事故起数、死亡人数连续三年实现“双下降”，危险化学品等23个行业领域事故“零发生”。

　　执法检查组认为，“铜仁市各级政府及相关部门对贯彻执行安全生产‘一法一条例’高度重视，健全责任体系，细化监管措施，加强宣传教育，强化执法监督，安全生产形势稳定，工作成效明显。”

　　与此同时，执法检查组也发现一些安全生产领域的问题和短板，新业态领域的风险防范应对措施需要进一步健全完善，生产经营单位的安全生产主体责任需要进一步压紧压实，从业人员安全生产教育和培训以及人文关怀需要进一步加强改进。

　　“各级党委、政府及相关职能部门要切实增强做好安全生产工作的责任感紧迫感使命感，确保人民群众生命财产安全，确保全省大局和谐稳定。”桑维亮强调。

　　加强监督执法 守住安全生产底线

　　安全生产“一法一条例”规定：县级以上地方各级人民政府应当根据本行政区域内的安全生产状况，组织有关部门按照职责分工，对本行政区域内容易发生重大生产安全事故的生产经营单位进行严格检查。

　　铜仁市紧盯重点行业领域安全生产突出问题整治，重点对非法营运及摩托车非法载客、货车超限超载及非法改装、小型生产经营场所消防安全等“十三个突出问题”进行集中整治，成效明显。

　　通过靶向发力破解安全生产瓶颈。坚持“政府买服务，专家查隐患，企业抓整改，执法促落实”原则，对全市入井人数超过30人和井深超过800米的非煤矿山和重点规上企业开展“专家会诊”式专项检查。针对发现的问题隐患，由专家组对问题进行会诊分析，形成专家意见，确保监管执法的的准确性、专业性。

　　针对风险隐患排查，铜仁市采取“一杆到底”的方式，结合季度安全生产特点，聚焦道路交通、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、城镇燃气、消防等重点领域和薄弱环节，对所有行业领域、所有单位和场所、所有自然灾害易发点及地质灾害隐患点完成地毯式、拉网式排查，确保各类风险隐患排查整改到位。

　　“生命安全是不可逾越的红线，安全法律法规是必须坚守的底线。”桑维亮强调，要紧盯重点行业领域安全隐患，逐一抓实排查整改，始终做到脑中有弦、肩上有责、手中有招、工作有效。要压实各方责任，严格落实岗位安全责任制，明确岗位职责，盯牢岗位人员，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。

　　桑维亮强调，要提高监管能力，积极运用互联网、大数据等新技术，从传统监管方式向运用信息化、智能化等现代方式转变，加强重大危险源和隐患监测监控、预测预警，提升安全监管效能。要强化执法监督，坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”，用最严的标准、最严的监管、最严的处罚、最严的问责堵塞安全漏洞。(记者：人大论坛融媒体记者 张娴)