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安全生产“一法一条例”执法检查 | 以高质量安全生产促进经济社会高质量发展

　　安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。当前，我省正处在贯彻新国发2号文件、推进高质量发展的关键时期，做好安全生产工作至关重要。

　　3月23日至24日，省人大常委会副主任王忠率执法检查组赴毕节市就《中华人民共和国安全生产法》《贵州省安全生产条例》(以下简称安全生产“一法一条例”)贯彻执行情况开展执法检查。检查组先后深入毕节市黔西市、大方县、七星关区等地，详细检查毕节市各级各部门安全生产及安全风险隐患排查情况，并召开工作座谈会，听取毕节市政府及相关部门工作汇报。

　　提高政治站位 切实增强安全红线意识

　　“如今的化屋码头不仅是当地居民日常出行的交通港口，还是外地游客前来游玩的热门打卡地”。3月23日，检查组来到黔西市新仁乡化屋码头，乘客在工作人员的指引下有序排队上下船，化屋村相关负责同志介绍道。

　　“水上交通安全不容小觑，要压实安全生产责任，抓好监管工作，加大执法力度，防范水上交通安全事故发生。”王忠强调，要强化安全宣传教育，全面提高群众水上交通安全意识;突出值班值守，切实做好事故应急响应和处置工作，切实维护人民群众生命财产安全;强化属地管理责任制度，严格落实“党政同责、一岗双责”要求。

　　毕节市委、市政府把安全生产工作纳入年度重要工作的内容，及时研究制定相关措施，出台《毕节市党政领导干部安全生产责任制实施办法》等相关文件，建立健全相关工作机制，督促各有关部门单位依法履行安全监管职责，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。

　　在具体工作中，严格落实分级监管措施，将全市307个保留煤矿和正常生产的147个煤矿、394座非煤矿山分别明确和落实了相应的监管主体，采取“双随机一公开”“四不两直”等方式强化行业监督检查。

　　全市境内9个开发区(产业园)等功能区域均成立了安全监管机构，178个乡(镇、街道)均建立了安全生产监督管理站，切实强化基层安全保障能力。

　　市人民政府与10个县(市、区)、41家市安委会成员单位签订年度工作目标责任书，细化分解29个重点行业领域的部门安全生产职责，进一步督促落实安全生产工作。

　　强化责任担当 压紧压实安全生产责任

　　“这是我们的视频监控系统，所有可能发生危险的地方或者是风险发生率比较大的地方，都有视频实时监控。”在黔西市黔希煤化工公司，相关负责人向检查组介绍。

　　黔西市煤炭资源丰富，黔希煤化工煤制乙二醇项目促进黔西市“煤电一体化”产业格局进一步发展壮大。检查组指出，该企业通过自动化监控系统的建设，可实现相应系统实时监控，提高故障诊断和处理效率，实现矿井安全生产。

　　根据《中华人民共和国安全生产法》第四条，生产经营单位需建立健全全员安全生产责任制和安全生产规章制度，改善安全生产条件，加强安全生产标准化、信息化建设，构建安全风险分析管控和隐患排查治理双重预防机制，健全风险防范化解机制，提高安全生产水平，确保安全生产。

　　近年来，毕节市将安全生产“一法一条例”纳入年度教育培训内容，特别是加强对新修改的安全生产法的培训学习。相关行业领域企业均建立本单位的安全生产责任制，制定了本单位的安全生产规章制度和安全操作规程。相关企业建立安全风险防控机制，并认真开展安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设。

　　目前，毕节市全市安全生产“双控”系统共纳入生产经营单位2022家，共辨识出安全风险66512处，企业累计自查111423余次，发现隐患9472条，已整改8825条，整改率93.17%。

　　此外，辖区内企业均设立了安全管理机构，配备相关安全管理人员，加大安全生产资金投入，对企业从业人员开展自我教育培训，制定了本企业安全生产事故救援预案，并定期组织演练。

　　检查组强调，安全生产要压实领导责任，压实企业主体责任，压实共同管理责任，加大责任追究力度。所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。始终做到强化工作举措，层层压实责任，拧紧责任链条，全力消除安全隐患，确保安全生产形势持续稳定。

　　坚持严格执法 始终保持安全高压态势

　　开展严格执法，是杜绝安全生产事故的重要保障。

　　“毕节市如何开展安全监管?执法力度严不严?”检查组成员认真询问道。

　　“毕节市应急、能源、住建等负有安全监管职责的主要‘涉安部门’均制定了行业安全生产监督检查计划，认真贯彻落实‘三管三必须’要求，坚持将安全生产和具体业务同抓共管、同推互促。”毕节市相关领导介绍道。

　　在煤矿安全监管方面，毕节市拟定煤矿安全监管执法计划，针对本市煤矿企业存在的突出问题，认真制定集中整治实施方案，并严格组织实施，建立台账管理。2018年来，全市共组织监管执法113389人次，检查煤矿企业35220矿次，排查整治各类问题隐患237844条。

　　检查组指出，各级各部门要严格落实政策措施，规范安全监管行为，始终保持利剑高悬，着力提高安全监管的实效性，把住安全生产源头，加大监管执法力度，严格各项惩戒措施。

　　着力夯实基础 不断强化安全生产管理

　　“毕节市在贯彻执行‘一法一条例’工作中离国家和省的要求还有一些差距，部分企业安全主体责任落实不到位，基层安全执法监管队伍建设不完善，安全执法监管力度还有待加强，安全中介服务机构管理体系不完善。”座谈会上，检查组客观指出了毕节市在安全生产方面存在的问题。

　　“发展是第一要务，安全是第一保障。”王忠强调，毕节市政府及相关部门要认真贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“安全就是效益、安全就是信誉、安全就是竞争力”的理念，全面筑牢安全生产防线，夯实安全生产基础，强化安全生产责任，以高质量安全生产促进经济社会高质量发展。

　　针对执法检查组发现问题和提出建议，毕节市人民政府副市长万艳当场表态：“毕节市将督促企业全面落实主体责任，不断完善企业安全生产责任和管理体制、安全风险防控机制、隐患排查治理机制;加强基层安全监管执法队伍建设，全面提升基层执法人员的监管执法能力和水平，补齐基层执法短板，筑牢基层的第一道安全防线;狠抓各行业领域安全生产执法监管，确保执法监管到位，安全隐患排查整改到位，安全风险防控到位。”(作者：人大论坛融媒体记者 苏莉)