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提升人大代表履职能力的实践与思考

　　做法与成效

　　一是规范联络站点，代表声音底气更浓。县人大常委会下发了《关于全县人大代表联络站规范化建设的实施意见》，制定站点工作职责、工作制度以及考核办法。按照镇人大代表中心联络站有房子、有档案资料柜子、有桌子、有电脑和打印机，村(社区)代表联络站有工位、有工牌、有活动计划、有代表信息和联系方式标准，全县搭建镇村人大代表联络站68个，将省、市、县、镇四级代表纳入村级联络站，坚持每月开展一次活动，进行常态化接待人民群众、收集反映社情民意、宣传政策法规、代表履职报告等活动，通过联络站平台，使代表实现了由会议型向全程型、由单一型向复合型、由荣誉型向责任型、由被动型向主动型的重大转变。

　　二是健全联系制度，代表履职方向更明。县人大常委会建立了常委会负责人、各工作机构联系镇人大代表中心联络站，33名组成人员联系一线人大代表，一线人大代表联系选民，一线人大代表参加本级人大开展的视察调研、执法检查、专题询问“三联系一参加”工作机制。通过代表联系选民及时倾听人民呼声，通过邀请代表参加活动和列席常委会会议进行决策监督，组织代表对未成年人保护法、环境保护法、智慧安防小区、乡村振兴、疫情防控等事关全县经济社会发展的问题进行专题调研，提出了许多有价值的意见和建议，使百姓关注的热点难点问题得到了及时解决。

　　三是加强学习培训，代表履职知识更广。把代表培训工作纳入年度工作计划，在邀请省、市人大代表工作专家集中讲授人民代表大会制度的确立与发展、县级人大及其常委会的职权和人大代表应当如何依法履职基础上，组织学习宪法、党的十九大及十九届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神、县委十六次党代会精神、人民代表大会制度、代表议案建议撰写知识、代表法、组织法等内容，让代表深刻领会习近平总书记重要讲话精神实质，准确把握人民代表大会制度的科学内涵和本质要求，学习代表履职基本知识，认真履行法定职责，积极履行法定义务，勇担使命、为民代言。

　　四是跟踪建议办理，代表履职信心更足。坚持把办好代表建议作为保障代表民主权利的有效途径，出台了办理人大代表批评和意见办法，利用会议交办、座谈会督办、现场督办、重点督办、办理反馈等方法，推动办理工作从答复型向落实型转变，让代表建议落地有声、民意开花结果。在代表建议办理工作中，县政府及时召开了代表建议交办会，组织召开人大代表参加的部分承办单位人大代表建议办理工作座谈会，交流建议办理的做法和经验，推动建议办理质量和效果，代表建议办结率达到100%。

　　五是完善考核办法，代表履职激情更增。制定下发镇人大代表中心联络站工作考核暂行办法，规范镇人大代表中心联络站工作。实行百分制计分，以建设规范有序、运转顺畅、高效务实的人大代表联络站为目标，以职责制度落实为重点，以建好用好管好人大代表联络站为主要内容进行考核。每年确定3个优秀中心联络站，其余为合格中心联络站，采取以奖代补形式予以经费支持。各镇人大每半年向县人大常委会书面汇报一次工作情况，年底报告自查工作情况。县人大常委会每年7月，结合组成人员走访县人大代表，对各镇人大代表中心联络站工作情况进行一次督查。

　　思路与对策

　　加强政治学习，把好履职方向。组织人大代表认真学习贯彻党的十九大和十九届历次全会及中央人大工作会议精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，加强思想政治建设，提高政治站位。认真学习思考习近平总书记政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实的能力素质要求。认真学习县委十六次党代会精神，贯彻落实好思想解放创新年、项目建设攻坚年、招商引资突破年、乡村振兴提升年活动举措，更加自如高效服务全县发展，在聚力打造“一城三区四基地”，奋力建设关天生态区、宝鸡后花园、幸福新千阳中展现人大代表新作为。

　　加强业务培训，提升履职能力。组织优秀履职代表现身说法培训，典型引路，促进代表素质和履职能力提升;进行习近平总书记全过程人民民主重大理念的学习培训，坚定人民至上的服务本色。又要根据当选代表自身的特点，结合工作实际，有针对性地把与代表履职密切相关的法律知识、基本理论作为培训重点，增强代表法律意识、权利意识、义务意识，填补代表的知识结构，发挥代表“参加决策、监督协助、桥梁纽带、模范带头”作用，让代表在工作实践中找准“支撑点”、聚焦“关键点”、围绕“关注点”履职尽责。

　　加强代表活动，提升履职水平。开展习近平新时代中国特色社会主义思想、人民代表大会制度等专题学习研讨，互动学习交流，坚守政治方向;开展接待选民活动，听取和反映选民的意见和要求，向有关方面提出建议、批评和意见，帮助解决实际问题;开展服务选民活动，利用专业特长、职业优势等自身资源，深入选区服务选民，提供政策解答、法律宣传、科技咨询等服务;开展依法监督活动，围绕政府年度工作报告中涉及的重大项目、重大工程、重大事项、各级人大部署开展的主要活动、民生热点难点，进行视察调研、专题询问、执法检查，开展履职报告活动。一线代表届内必须向选民报告一次履职情况，自觉接受群众监督。

　　加强建议办理，提升履职成效。认真贯彻落实《千阳县人大常委会关于办理人大代表建议、批评和意见的办法》，交办会必须在县人民代表大会闭会后一个月内召开，承办单位应在三个月内，至迟不超过六个月办理完毕并直接答复代表。坚持“内容高质量、办理高质量，既要重结果、也要重过程”原则，把办理代表建议同解决人民群众急难愁盼问题结合起来，倾听人民呼声，回应人民期盼，让各项工作更接地气、察民情、聚民智、惠民生，不断提高代表建议办理工作水平，保障代表履职实效，激发代表履职热情。

　　加强视察实践，提升履职高度。认真贯彻落实《千阳县人大常委会关于县人大代表视察办法》，组织代表依法对本级国家机关和有关单位的工作进行视察，主要了解宪法和法律法规在本行政区域内的贯彻实施情况，本级和上级人大及其常委会的决议、决定的贯彻执行情况，国民经济和社会发展计划及财政预算的执行情况，经济社会发展情况以及人民群众普遍关心的重大问题。通过视察调研，真正深入基层、深入群众，体察民之所思、所盼、所急、所忧，获得审议发言第一手材料，提高综合分析的深度和高度，提升履职能力。(作者：李明辉 马维科 廖永拴)