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《湿地保护法》6月1日起施行 法治赋能 守护湿地之美

　　南阳国家湿地公园鸭河口水库。袁同印 摄

　　河南日报记者 刘晓阳 通讯员 张晓强

　　6月1日，《中华人民共和国湿地保护法》（以下简称《湿地保护法》）正式施行，标志着湿地保护进入法治化发展新阶段。我省湿地保护情况如何？《湿地保护法》将为我省湿地保护工作带来哪些机遇和要求？记者采访了我省林业部门相关专家。

　　10年来，新增受保护湿地面积255万亩

　　“我省湿地涵盖了河流、湖泊、沼泽和人工湿地四大类型，占全省国土面积的3.76%，是我国最具代表性的内陆湿地之一，也是亚洲候鸟迁徙的重要途中停歇地或越冬地。湿地资源稀缺且珍贵，亟须加强保护。”省林业局湿地管理处处长亓建农表示。

　　近年来，我省相继出台了《河南省湿地保护条例》《河南省湿地保护修复制度实施方案》《河南省沿黄湿地公园群规划》等，推动湿地保护工作落到实处。目前，全省已建立湿地自然保护区11处、湿地公园试点116处。10年来，全省湿地保护率从26.15%提高至53.26%，新增受保护湿地面积255万亩，生物多样性不断富集。

　　“‘十三五’以来，是我省湿地保护进展最快、成效最为显著的时期。湿地保护修复取得突破性进展，湿地保护体系初步形成。”省林业局一级巡视员朱延林说。

　　破坏重要湿地，每亩最高可罚款660多万元

　　不可否认，在实际工作中，各地不同程度地存在湿地保护修复方法单一、系统治理不够、治标不治本等问题。《湿地保护法》的实施，更加突出湿地的整体性、系统性保护，湿地定义更加科学，制度设计更加系统全面，破坏湿地的处罚力度也更大。

　　根据以往定义，水产养殖水面、水稻田等都属于湿地，但按照湿地标准进行生态保护，存在不小难度。《湿地保护法》在界定湿地保护范围时，更加尊重其科学性，体现了湿地的多重自然属性，既可以满足国内实际管理的需要，也兼顾了国际履约的需要。省林业调查规划院湿地站站长王春平说：“将盐田、鱼塘、水田等排除在外，有效统筹了保护与发展。”

　　以往在设置处罚标准时，更多关注湿地资源的实物价值，《湿地保护法》则强调了湿地的生态价值，处罚标准更加严厉，对破坏国家重要湿地的违法行为按破坏湿地面积处以每平方米1000元以上1万元以下罚款，1亩地最高处罚可达660多万元。相比《河南省湿地保护条例》每平方米50元以上100元以下的处罚标准，提高了20倍至100倍，对破坏湿地资源的违法行为形成了强烈震慑。

　　与此同时，《湿地保护法》从顶层设计的高度，设置了部门协作机制、分级管理及名录制度、总量管控制度、调查评价制度、修复制度、约谈制度等，形成了湿地生态系统保护和修复制度的有机统一，确立了湿地保护管理的“四梁八柱”。

　　“《湿地保护法》体现了‘山水林田湖草沙是生命共同体’的理念，强调了保护优先、严格管理、系统治理、科学修复、合理利用，为推动林业高质量发展指明了方向。”王春平说。

　　满足形势需要，今年将修订《河南省湿地保护条例》

　　“经过多年发展，2015年施行的《河南省湿地保护条例》有些内容已经不能满足生态文明建设的新形势新要求。”王春平说。为此，对照《湿地保护法》，我省今年将启动《河南省湿地保护条例》修订工作，使之更加适应形势发展需要，增强针对性和可操作性，确保湿地保护在法治轨道上有序推进、行稳致远。

　　今年，全省要实施湿地保护修复工程9000亩，完成鹿邑惠济河等4个国家湿地公园、沈丘沙颍河等2个省级湿地公园建设任务，新设立7个省级湿地公园，提升全省湿地生态系统功能。

　　“近年来，我省湿地公园建设呈现快速发展态势。我省将深入贯彻落实《湿地保护法》，在湿地公园建设的‘质’和‘效’上下功夫，提升管理能力和水平，推动湿地保护高质量发展，为生态强省和现代化河南建设作出林业贡献。”省林业局湿地管理处二级调研员张玉洁说。

　　编辑：王紫仪