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围绕“四个高度”助推人大工作提质增效

　　2021年10月召开的中央人大工作会议，在党的历史上、人民代表大会制度历史上都是第一次。河南省新乡市人大常委会坚持从坚定制度自信、践行全过程人民民主、构建新发展格局、建设“四个机关”的高度，深刻认识和准确把握中央人大工作会议的丰富内涵，守正创新、依法履职，推动学习贯彻走深走心走实，努力实现新的更大作为。

　　从坚定制度自信的高度认识

　　坚持和完善人民代表大会制度

　　新乡市实行人民代表大会制度60年来，特别是改革开放40多年来，人民代表大会制度不断得到巩固、完善和发展，显示出强大的生命力和巨大的优越性，发挥了极其重要的制度功效。坚持党的全面领导是坚持和完善人民代表大会制度的最高政治原则，必须自觉做到旗帜鲜明讲政治，确保党的主张通过法定程序成为国家意志，确保党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员。严格执行请示报告制度，主动向市委报告重大事项、重点工作、重要活动，坚决做到市委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，人大力量就汇聚到哪里。地方人大常委会必须坚持围绕中心、服务大局、突出重点，聚焦市委重大决策部署，依法履职尽责，助推构建新发展格局。

　　从践行全过程人民民主的高度

　　推动人大工作实践

　　人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，涵盖了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的各个环节。在立法工作方面，在建立咨询专家库、立法项目咨询中心的基础上，进一步健全群众全过程参与立法机制。坚持立法建议项目面向社会征集、法规草案面向社会公开征求意见，发挥10个基层立法联系点民意“直通车”作用，面对面听取基层单位、人大代表、人民群众的意见。坚持审议表决前，组织起草单位、相关部门、利害关系人论证交换意见，寻求最大公约数，提高立法质量。自2015年获得立法权以来，新乡市先后出台地方性法规8部。2021年，“小切口、精细化”立法经验被评为全省人大工作典型案例。在监督工作方面，先后建立并落实了人大预算审查前听取人大代表意见建议、公民旁听常委会会议、法规草案向社会各界征求意见建议、人大代表参加常委会执法检查、视察调研等制度机制，人民群众依法享有的知情权、参与权、表达权、监督权得到了真实、生动、具体的体现。在代表工作方面，落实“三联系”制度，规范化推进代表联络站建设提质增效，有效发挥了桥梁纽带作用。连续3年开展“代表双岗建功，助力乡村振兴”主题活动，全市各级人大代表接待、走访群众6.2万余人次、提出建议意见6700余条、办实事好事2.3万余件，生动诠释了代表的责任与担当。

　　从助推构建新发展格局的高度

　　增强人大监督实效

　　市人大常委会坚持“寓支持于监督之中”，探索完善监督机制，改进监督方式方法，拓展监督渠道，不断推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题。监督重点更加明确。突出全口径预决算审查、国有资产管理等重点领域，2021年首次听取审议企业国有资产管理、全市国有资产综合管理情况的报告;拓展预算联网监督系统功能，持续深入推进预算审查监督重点拓展改革。围绕群众衣食住行，每年选择教育、住房、医疗、交通、食品药品等领域进行深度监督，推动经济社会发展和民生改善。监督方式更加全面。探索建立了市、县、乡三级人大上下联动、“一府一委两院”同级配合，横向到边、纵向到底的“立体监督”格局;坚持“事前有安排、事中有行动、事后有结果”，打造“闭环监督”模式，实现全方位全过程监督。监督环节更加严格。明确专项报告的问题和原因部分不少于三分之一等规定;细化审议测评环节，做到“凡审议、必询问、必测评”，满意率低于60%的不予通过。2019年，审议市政府郑新融合交通建设工作报告，由于满意度为57%，不予通过;在整改完成后，2020年常委会进行二次审议。

　　从“四个机关”的高度

　　加强人大自身建设

　　牢牢把握人大政治机关定位，全面加强人大常委会机关党的建设，坚守政治忠诚，提升政治站位，保持政治定力，强化政治担当，旗帜鲜明、坚定不移把坚持党的全面领导这项最高政治原则贯彻好、落实好，确保人大各项工作都在党的领导下进行。注重加强组织建设。发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的作用，规范机关党组向常委会党组请示报告制度。落实全面从严治党主体责任，对党组成员落实主体责任情况进行监督检查，着力发现和解决责任不明确、不全面、不落实等问题。注重加强能力建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，建立机关干部德能勤绩廉综合考核办法，实行目标管理，有效发挥考核“指挥棒”的导向和功效。注重加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真开展形式主义、官僚主义专项整治，将文明创建融入人大工作全过程、各方面，市人大常委会办公室成功创建第六届全国文明单位。