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发展全过程人民民主的秦淮人大实践

　　习近平总书记在中央人大工作会议上强调，人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。近年来，江苏省南京市秦淮区人大常委会毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，始终把全过程人民民主理念体现到人大工作全过程各方面，让民主之花竞相绽放，结下丰硕果实。

　　根深叶茂

　　民主渠道遍布秦淮大地

　　如何把人民代表大会制度坚持好、发展好、完善好，秦淮区人大常委会坚持在探索中前行，在实践中发展，在创新中提升，积极构建多样、畅通、有序的民主渠道，着力打造全过程人民民主的秦淮实践地。

　　从街道“人大代表之家”的建立到社区“人大代表工作室”的建立，再到区政务服务中心“人大代表联系点”的建立，如今民主渠道扎根秦淮大地，群众在自己的“家门口”就能非常方便地向代表反映自己的“急难愁盼”问题。

　　2017年10月，秦淮区首个“人大代表工作室”——门东社区“人大代表工作室”建立，经过4年多的实践探索，“人大代表工作室”在全区104个社区实现了全覆盖，门东社区、乌衣巷社区“人大代表工作室”于2019年8月被确定为“江苏地方人大干部培训基地现场教学点”。

　　几年来，通过“人大代表工作室”收集群众意见建议1120余条，其中得到解决的有860余条。“有了‘人大代表工作室’，百姓有什么意见和诉求，都能直接向代表反映，特别是我反映多年却一直未能解决的路灯老化问题，在人大代表的呼吁下，政府花了几十万元安装了新的路灯，现在人们晚上出来散步就不怕跌跤了。”汇景和园社区居民戚建军说。

　　民生福祉无小事，一枝一叶总关情。秦淮区人大始终把百姓的“急难愁盼”放到心中最高位置。2019年9月，秦淮区人大协助市人大在区政务服务中心建立了市人大代表联系点，市人大代表每月两次与区人大代表共同接待群众。截至2021年2月，86名市、区人大代表在代表联系点接待了57批次126名群众，收集群众反映的问题82个，促使问题得到有效解决71个。

　　“人大代表联系点与12345政务热线平台联动这一新机制的建立，使代表们能‘零距离’感受到群众要求解决问题的迫切心情，同时也能使代表们反映的问题得到快速办理，充分调动了代表们履职的积极性。”市人大代表鲁永树说。为深化人大代表联系点工作，秦淮区人大于2021年3月建立了区政务服务中心人大代表联系点与12345政务热线平台联动新机制，截至今年4月，已组织283余名省、市、区三级人大代表在代表联系点接待群众221批次326名。

　　如今，在“人大代表之家”“人大代表工作室”“人大代表联系点”等代表履职平台收集到的群众反映的消防安全、环境整治、垃圾分类、就业等314个问题，通过联动新机制均得到较好解决。

　　除通过人大代表各履职平台畅通民主渠道外，秦淮区人大常委会还坚持在每一次监督计划出台前、在每一项议题监督中，采取线上线下问卷调查、明察暗访、走访座谈等方式征求群众的意见建议，努力做到年度监督议题来自人民，监督过程人民参与，监督效果人民满意。

　　硕果累累

　　把全过程人民民主

　　贯穿人大工作始终

　　老百姓的操心事、烦心事、揪心事，就是秦淮区人大工作的着力点。只要人民群众关心什么，秦淮区人大就致力于推动解决什么。

　　通过报告数据分析，上一届秦淮区人大常委会依法对事关秦淮长远发展的重大事项作出决议决定82项，听取和审议“一府两院”专项工作报告143项，其中与民生相关的事项就占全部事项的近6成。

　　从幼儿教育到义务教育再到职业教育;从群众身边的医疗卫生、就业等“小事”到群众关注的安全生产、生态环保等“大事”;从预决算到政府债务再到国有资产管理……近年来，人民群众欣慰地看到，这些百姓最为关心的问题，都被秦淮区人大常委会纳入监督工作计划，并一以贯之推动解决，真正把监督工作做到了百姓的心坎上。

　　在“十四五”规划编制过程中，秦淮区人大常委会提前介入，在市、区人大代表中开展了“为‘十四五’规划献良策”活动，区人大及其常委会工作机构围绕“夜间经济”发展、稳就业保就业等6个方面问题开展专题调研，先后征集广大群众对经济社会发展的意见建议180余条，一些意见建议被吸纳到规划之中，推动“十四五”规划编制顺应人民意愿、符合人民所思所盼。

　　民主与民生紧密相连，“百姓所盼的”与“政府想干的”同频共振，凸显全过程人民民主的成色与特色。2021年1月，首次在区人代会上由全体区人大代表票决产生10项民生实事。民生实事候选项目产生前，秦淮区人大常委会组织人大代表广泛听取群众的意见;监督过程中成立10个代表监督组，对10项民生实事项目开展一对一监督;监督项目完成后，区人大常委会对民生实事项目实施情况开展满意度测评，切实做到监督过程体现民主，监督环节环环相扣，监督刚性更加彰显，监督效应形成闭环。

　　对土壤污染防治法、住宅物业管理条例等法律法规实施情况开展执法检查，加大执法检查力度，切实做到真找准问题、真抓住问题、真解决问题，让法律制度的牙齿更加有力“咬合”，确保法律法规得到有力贯彻落实。如，2021年首次实行的审议意见问题清单制，坚持“一张清单督到底”，让执法检查实效大为增强。

　　每一件成熟的建议，都是接地气、察民情、聚民智、惠民生的生动体现，更是践行全过程人民民主的重要一环。从代表建议的形成到代表建议的交办、领办、督办，再到承办单位邀请代表参加建议办理全过程、对代表建议办理情况进行满意度评价。通过一系列举措，上一届区人大代表提出的875件建议均得到有效办理，解决率逐年提高，代表满意率和基本满意率达到100%。“民生问题解决有温度，代表履职有热度。代表建议的有效办理，激活了代表履职动力，回应了人民对美好生活的向往。”不少代表感言。

　　人民代表大会制度在秦淮区的实践，人民参与全，民主程序全，真正实现了“全链条、全方位、全覆盖”。2021年9月至11月，开展区人大代表换届选举工作，超54万选民投下神圣的一票，直接选举产生322名区人大代表;2022年1月，区人大代表选举产生新一届区国家机关领导人员。这是全过程人民民主最生动的实践，也是秦淮历史上规模较大的选举。

　　再萌新芽

　　全过程人民民主迸发蓬勃生机

　　今年是秦淮人大的“基层基础年”。2月，秦淮区人大常委会密集出台了加强和规范街道人大基础工作的指导意见、建立街道议政代表会制度、组织区人大代表对民生实事项目实施情况开展监督工作的方案，这些制度设计最核心的一条就是把深入践行全过程人民民主体现到基层人大工作的方方面面。

　　建立街道议政代表会制度，将居民参政议政的机制“下沉”到街道，实现众人的事由众人商量，寻求全体人民的意愿和利益的最大公约数。

　　与此同时，坚持问题导向、效果导向，升级硬件设施、拓宽活动主体、完善运行模式、深化督办方式、丰富活动形式，实现人大代表联系点工作与常委会会议主任会议议题、专业代表组活动、年度调研课题、代表议案建议办理、民生实事项目监督相结合，推动人大代表联系点与12345平台联动工作创新发展、融合发展。

　　接下来，秦淮区人大常委会还将根据区域特点，发挥好各级人大代表的专业优势，对群众反映的专业性问题把脉问诊、开出药方。目前，教育民生专业、医疗卫生专业、金融专业人大代表工作点的建立正在积极探索中，将采取固定场所定点履职和巡回流动履职相结合的方式，面对面接待群众，听取民声，收集民意，解决民忧。

　　只有让广大人民群众的意见通过不同渠道充分表达、反馈，解决好群众提出的问题，才能实现真正意义上的全过程人民民主。当前，秦淮区人大常委会发展全过程人民民主的航船正扬帆起航，必将在新的航程上行稳致远。