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市发展改革委2021年工作情况报告

　　2021年，市发展改革委深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记对重庆提出的系列重要指示要求，在市委、市政府的坚强领导下，按照陈敏尔书记关于“五个新作为”的指示要求，围绕中心、服务大局，倾力将我委打造成为过硬的政治机关、高效的行政机关、综合的业务机关，全力以赴完成市委、市政府交办的各项工作任务，全年共办理市委、市政府主要领导批示件508件，代拟文件80份。在谋划重大战略规划上，编制出台全市“十四五”规划纲要，完成我委牵头的12项专项规划编制工作，起草市委五届十次全会《关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定》。在推进重大改革事项上，牵头的40项综合经济体制改革任务有序推进，入选全国首批营商环境创新试点城市，争取将我市纳入国家全面创新改革试验区，争取国家综合性科学中心落地金凤园区，开展投融资模式创新试点。在制定务实有效政策举措上，先后出台“促进生产经营27条”“助企纾困17条”，全年为市场主体减负超过300亿元，研究制定全市高质量发展综合绩效评价办法，《重庆市社会信用条例》出台，《成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心总体方案》获得国家发改委和科技部批复同意。在推进重大项目上，扎实开展“抓项目稳投资”专项行动，成渝中线高铁启动建设，推动成达万高铁、渝西水资源配置工程等一批重大项目加快建设，“外电入渝”项目取得新突破，协调推动超瞬态实验装置等20余个重大创新项目开工建设，争取地方政府债券1215亿元，中央预算内投资132亿元，再创历史新高。在统筹区域协调发展上，组织承办川渝第三次、第四次党政联席会议，10个功能平台加快建设，建立健全“一区两群”协调发展政策体系和区县对口协同发展机制。

　　一、倾力打造过硬的政治机关，确保发展改革事业始终沿着正确方向前进

　　（一）扎实有效开展党史学习教育。建立委党组理论学习中心组系统全面学、委党组会及时跟进学，引领带动各党支部和党员干部联系实际学的理论学习长效机制。委党组书记带头为党员干部讲专题党课3次，在《当代党员》等刊物发表署名文章4篇。启动青年学党史活动月，召开五四专题座谈会，举办“党史故事青年说”论坛。组织召开庆祝中国共产党成立100周年座谈会。扎实推进“我为群众办实事”实践活动，牵头的12项重要民生事项如期完成。深入开展党员干部“三进三服务”活动。

　　（二）坚决做到“两个维护”。坚决肃清孙政才恶劣影响和薄熙来、王立军流毒。中央巡视反馈意见整改涉及我委的11项整改任务、市委巡视反馈意见整改57项整改任务均已全部完成，配合做好粮食专项巡视任务。坚持“三重一大”集体决策，严格执行重大事项请示报告制度。完善干部梯度培养体系，新提拔处级领导干部16名，晋升职级公务员52名。获评首批市直模范机关。

　　（三）持之以恒正风肃纪。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和市委实施意见，持续整治形式主义、官僚主义，着力为基层减负，清理取消非必要基层报表。深化拓展“以案四说”，扎实推进“以案四改”，筑牢党员干部拒腐防变思想防线。切实运用监督执纪“四种形态”，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。支持驻委纪检监察组履职尽责，建立信息沟通和工作协同机制。

　　二、倾力打造高效的行政机关，项目化、事项化、清单化抓好政策落地见效

　　（一）全力抓好经济运行监测调度。加强经济运行监测分析。围绕“抓规划、抓政策、抓项目”工作部署，抓好“月度监测、双月分析、季度调度”的经济形势动态监测机制，及时提出经济工作建议。及时对全国“两会”、中央经济工作会议等重要会议的重大政策、项目进行梳理分工，推动责任部门加强向上争取对接力度。加快建设现代产业体系。完成重庆市2020年汽车整车和关键零部件产能调查，积极向上对接争取汽车整车重大项目支持。开展全市老年用品产业调研。牵头编制大健康产业、服务业2个市级“十四五”专项规划，统筹抓好全市其他服务业发展工作。牵头编制《重庆市数字经济“十四五”发展规划》，认定首批数字化转型促进中心18家。加大纾困惠企力度。因时因势迭代升级“促进生产经营27条”“助企纾困17条”，全年为市场主体减负超过300亿元。扎实做好保供稳价工作。加强价格监测预警，统筹做好储备、增供等有关工作。

　　（二）持续深化重点领域改革。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境。召开全市优化营商环境大会。《重庆市优化营商环境条例》发布，出台优化营商环境实施方案及各指标配套政策文件300余个。入选全国首批营商环境创新试点城市。统筹推动综合经济体制改革。切实履行综合经济体制改革专项小组牵头职责，健全“部署—推进—督察—落实”的改革工作闭环机制，牵头的40项综合经济体制改革任务有序推进。加快构建社会信用体系。《重庆市社会信用条例》出台，“信易贷”等惠民便企场景相继落地，3个区县纳入国家信用体系建设示范区创建范围。有序推进公共资源交易监督管理改革。启动《重庆市招标投标条例》修订工作，出台工程建设领域电子招标投标管理暂行办法，起草行政处罚程序暂行规定等配套制度。建成投用评标评审综合专家库和招投标信用管理电子平台，招标投标领域行政许可事项100%网上办理。

　　（三）发挥投资对稳增长的关键作用。扎实开展“抓项目稳投资”专项行动。聚焦“四类”工业项目分类施策，推动1000余个重大工业项目加快实施，相关做法获得国务院督查组充分肯定，全年完成产值1650亿元、投资1180亿元。扎实推进重大项目有序建设。在全国率先发布“十四五”重大项目清单，储备重大项目（专项）532项、总投资约4万亿元。市级重大项目完成投资4092.5亿元，超出年初计划15.8个百分点。加快推动新型基础设施建设。牵头编制《重庆市新型基础设施“十四五”发展规划》，获批全国一体化算力网络国家枢纽节点。持续更新重大项目动态储备库，储备项目263个，总投资达到4025亿元。深化投融资体制改革。推动广阳湾绿色生态发展等进入实施阶段，全市开展创新试点的项目总投资超过1600亿元。向国家申报基础设施REITs首批试点项目4个，可盘活存量资产60亿元以上。

　　（四）强化粮食能源安全保障。保粮食安全。完成国家下达的地方储备粮总量计划，稻谷和小麦两大口粮品种占总库存的比例超过90%，全市各类粮食库存能够满足全市人民10个月以上的消费需求。市储备粮公司、凯欣粮油公司成为国家级粮食应急保障企业。保能源安全。多次赴山西、新疆等省市协调煤炭增供，国家能源集团新疆公司和陕西煤业化工集团各500万吨置换方案已批复。加快推动“外电入渝”项目，2021年新增三峡电入渝增发电量10亿千瓦时，川渝特高压交流工程启动可研，会同四川省编制《川渝电网一体化建设方案》。加快推进“川渝天然气千亿方产能基地”等重大工程建设，页岩气开发领跑全国。

　　三、倾力打造综合的业务机关，切实加强重大战略规划和重大政策谋划实施

　　（一）全力推动成渝地区双城经济圈建设。建立健全工作机制。筹备召开第三次、第四次党政联席会议和常务副省市长协调会议，组织召开联合办公室2021年主任调度会议6次。推动出台双核联动、便民生活、汽车、电子信息等10个合作文件。组织开展两省市共建具有全国影响力的科技创新中心2021年重大项目集中开工活动和成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动启动仪式。编制《重庆都市圈发展规划》。大力推进平台建设。推动已批复设立的川渝高竹新区、遂潼一体化发展先行区启动全面建设。编制万达开川渝统筹发展示范区、川南渝西融合发展试验区建设方案，争取由国家层面印发。明月山绿色发展示范带、泸永江融合发展示范区、内荣现代农业高新技术产业示范区获批成立，城宣万革命老区振兴发展示范区、合广长协同发展示范区、资大文旅融合发展示范区正在加快报审。加快重大项目建设。谋划2021年川渝合作共建重大项目67个、总投资1.57万亿元，已开工或启动建设项目65个、完成年度投资1031亿元。推动8个省市领导联系重点项目提速放量，6个项目已开工或启动建设，累计完成投资1355亿元。深化重庆成都双核联动，聚焦5个共建领域，推动28个近期合作事项加快落地。谋划共建160个成渝地区双城经济圈2022年重大项目。

　　（二）务实推进“一区两群”协调发展。抓好统筹协调。完善“一区两群”区域协调发展“1+3”文件体系，牵头起草《关于支持主城都市区同城化发展的改革措施》《加快渝东北三峡库区城镇群生态优先绿色发展若干措施》《加快渝东南武陵山区城镇群文旅融合发展若干措施》。抓好平台建设。建立健全跨行政区合作机制，研究提出7个跨区域合作平台建议方案。全面推动万开云同城化发展，制定印发《万开云同城化发展实施方案》《推动万开云同城化发展工作机制》。抓好对口协同发展。筹备召开“一区两群”区县对口协同发展工作会议，16对、38个结对区县启动合作园区建设，9个“飞地园区”挂牌投用。

　　（三）抓实抓好“十四五”规划体系编制实施。一体推动国家和全市“十四五”规划纲要实施。编制完成全市“十四五”规划纲要，以市政府名义印发实施，获得全国发展改革系统“十四五”规划编制“优秀成果奖”。起草国家及全市“十四五”规划纲要分工方案，将国家“十四五”规划纲要涉及重庆的328项任务和全市“十四五”规划纲要提出的555项任务，逐项细化分解并落实责任单位。积极争取国家规划支持。成都重庆至上海沿江高铁、川渝特高压交流工程等16项直接涉及重庆的重大事项纳入国家规划纲要，超瞬态实验装置、陆海新通道增量提质工程、重庆至宜昌铁路等重大工程项目纳入国家级专项规划。推进统一规划体系建设。纳入全市“十四五”专项规划目录清单管理的52个市级专项规划已全部完成编制，陆续印发实施。

　　（四）统筹有序推进碳达峰碳中和工作。加强“双碳”工作系统谋划。制定碳达峰碳中和领导小组及其办公室工作规则和工作方案，开展基础数据测算，加快构建“1+2+6+N”的政策体系，指导重点行业地区编制碳达峰实施方案。扎实推进能耗双控工作。强化固定资产投资项目节能审查，建立市区（县）分级用能预算管理机制，研究提出优化节能审查6项政策措施，在全年国家两次能耗双控通报中均获得“双绿”，能耗双控指标进度总体符合国家要求。坚决遏制“两高”项目盲目发展。全面梳理排查“两高”项目，分类建立在建、拟建、存量“两高”项目清单，依法依规完成121个项目节能审查方面问题整改。

　　（五）协调推动重大战略、重大政策落地落实。务实做好“一带一路”建设、西部大开发、长江经济带发展等领导小组办公室日常工作。广阳岛长江经济带绿色发展示范典型经验得到国家发改委肯定。锰矿治理得到国家推长办肯定并在长江经济带11个省市推广。配合国家发改委编制《“十四五”西部陆海新通道高质量发展实施方案》。接续推进三大攻坚战和“八项行动计划”。推动出台《接续推进三大攻坚战和“八项行动计划”2021年度工作方案》，牵头巡视反馈问题整改，165项年度工作任务和37项巡视整改任务均能够完成。落实中央关于构建新发展格局的决策部署。研究我市服务和融入新发展格局的切入点和主攻方向，起草形成《贯彻落实〈中共中央国务院关于加快构建新发展格局的指导意见〉任务分工》。系统谋划共同富裕实现路径。梳理起草我市促进共同富裕有关情况，并在市委财经委员会第十三次会议上作专题汇报。按照陈敏尔书记指示要求，牵头形成8项共同富裕研究选题。加快推动建设具有全国影响力的科技创新中心。起草市委五届十次全会《关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定》。《成渝地区建设具有全国影响力的科技创新中心总体方案》已经获国家发改委和科技部批复同意。争取国家综合性科学中心落地金凤园区，协调推动超瞬态实验装置等20余个重大创新项目开工建设。突出抓好巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。研究制定“一县一策”，从政策和项目上加大对城口县、巫溪县、酉阳县、彭水县国家乡村振兴重点帮扶县的支持力度。起草《关于切实做好易地扶贫搬迁后续扶持工作巩固拓展脱贫攻坚成果的实施意见》，启动10个市级乡村振兴以工代赈综合示范工程建设。统筹推进新型城镇化和城乡融合发展。组织召开2021年重庆市城镇化工作暨城乡融合发展工作联席会议。推动区县城补短板强弱项，围绕4大领域17项建设任务分类组织策划一批重点项目。牵头编制《重庆市新型城镇化规划（2021—2035年）》。滚动实施15件重点民生实事。统筹推进15件重点民生实事年度任务完成，谋划实施一批新的民生实事。

　　2022年，我们将在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻中央经济工作会议精神和市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，全面深化改革开放，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”、“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，推动成渝地区双城经济圈建设向纵深发展，以优异成绩迎接党的二十大和市第六次党代会胜利召开。