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市民政局2021年工作情况报告

　　一、2021年全市民政工作情况

　　（一）全面加强党的建设，党建引领作用充分彰显

　　一是政治建设抓细抓实。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，2021年局党组会“第一议题”学习56次205篇，中心组集中学习28次、集中研讨交流20次；开展党的十九届六中全会、总书记“七一”重要讲话精神“进社区”宣讲817场次。二是党史学习教育走深走实。认真贯彻落实总书记关于党史学习教育的重要讲话精神，统一安排部署学、交流研讨深入学、整合资源系统学、走进现场体验学，切实明理、增信、崇德、力行。聚焦群众“急难愁盼”，开展8项民政特色实践活动，中央党史学教办简报刊发了我市关爱“一老一小”的举措和成效，陈敏尔书记作出肯定性批示。三是党建工作责任压紧压实。举办庆祝建党100周年活动，修订局党组落实全面从严治党主体责任清单，纵深推进党风廉政建设，开展“以案四说”“以案四改”，开展局系统第一轮巡察，政治生态向上向好。

　　（二）坚决落实“六保”要求，基本民生保障稳中有进

　　一是脱贫攻坚兜底保障成果巩固拓展。出台低保边缘家庭认定办法，建成低收入人口信息数据库，2021年全市通过农村低保、特困供养等兜底保障困难群众24.4万人。二是社会救助保障水平稳步提高。城乡低保标准分别达到每人每月636元、515元，城乡保障标准差距缩小到1:0.81；特困供养标准达到每人每月827元。2021年，全市保障城乡低保对象82.51万人，发放低保资金49.14亿元；保障特困供养人员17.95万人，发放资金17.95亿元；实施临时救助12.47万人次，发放资金3.82亿元。三是社会救助制度改革不断深化。推广“一门受理、协同办理”，建立部门“协同救助信息平台”，设置社会救助综合窗口，推进“掌上办”“指尖办”“一体办”，综合救助信息系统、救助综合服务窗口实现全覆盖。

　　（三）聚力共建共治共享，基层社会治理创新推进

　　一是城乡社区治理持续加强。2021年，市委、市政府出台《关于加强基层治理体系和治理能力现代化的实施意见》，市委召开全市加强和创新基层治理工作推进会，市政府召开基层治理推进会，进一步加强了对基层治理工作的领导。全国民政厅（局）长基层治理现代化建设专题培训班在渝举办，推广我市党建引领、三治结合、五社联动、三事分流、智能支撑为路径的社区治理经验。完成第十一届村（社区）换届选举，书记、主任“一肩挑”达98%，“两委”成员交叉任职达到58%，“两委”成员年龄文化结构“一降一升”。二是社会组织改革持续深化。市委常委会每年专题听取全市社会组织工作情况汇报，市级成立20个社会组织综合党委，社会组织党组织覆盖率达到79.8%，党的工作实现全覆盖。加大社会组织培育发展，全市社会组织资产总值超过230亿，提供就业岗位22.5万多个。深化社会组织管理制度改革，各级行业协会商会为企业减负1.08亿元。三是慈善事业和社会工作有序发展。推进制定《重庆市慈善促进条例》，出台加快推进慈善事业发展的政策性文件，2021年“99公益日”募集资金5.29亿元。加快推进社会工作三级服务体系建设，区县社会工作指导中心覆盖率达100%，乡镇（街道）社会工作站覆盖率达60.1%，村（社区）社会工作室覆盖率达55.3%。福彩发行销售稳定增长，2021年销售福彩32.83亿元，筹集福彩公益金10.24亿元。

　　（四）聚焦群众“急难愁盼”，基本社会服务有力有效

　　一是未成年人保护迈出坚实步伐。市、区县全面成立未成年人保护工作领导小组，出台未成年人保护实施意见，民政部门牵头建机制、定规则、制要点、抓调研，其他部门协同配合的工作格局初步形成。建立事实无人抚养儿童基本生活保障标准自然增长机制，健全机构孤儿成年后安置工作长效机制，6800余名事实无人抚养儿童、孤儿基本生活得到有效保障。二是区划地名管理稳妥推进。审核报批行政区划变更事项14件，《重庆市地名管理条例》通过市人大一审，113条不规范地名清理整治任务全部完成，启动重庆地名文化展示馆建设。三是社会事务管理不断优化。下放经营性公墓审批权限，殡葬领域有关专项整治取得实效。积极推进婚俗改革，民政部推广我市出台支持婚俗改革试点工作政策措施清单、推进婚姻管理服务改革创新的经验做法；重庆成为婚姻登记“跨省通办”首批试点城市，办理跨省登记1059对、全市通办6318对。完善残疾人“两项补贴”制度，全面实现跨省通办，在民政部推进会议上作经验交流。

　　（五）积极应对人口老龄化战略，养老服务发展取得突破

　　一是社区居家养老提质发展。广泛推行“机构建中心带站点进家庭”可持续社会化运作，支持养老机构等社会化企业以街道养老服务中心为枢纽，带动辖区6—10个社区养老服务站，延伸专业化服务到社区、进家庭，打造“中心带站”联合体136个，基本形成街道社区“一网覆盖、一体服务”联网运营模式。目前，全市街道养老服务中心、社区养老服务站社会化运营率分别为100%、83.5%，主城都市区中心城区各区普遍建立了运营补贴制度。二是农村养老服务加速发展。推进农村“四有五助”互助养老模式，升级改造乡镇敬老院529家，建成乡镇养老服务中心592个、设置村级互助养老点6138个，农村三级养老服务阵地正在形成。推进农村失能特困人员集中照护工程，建成失能特困人员集中照护机构47个、护理型床位7346张，基本实现有意愿入住失能特困人员“应护尽护”。三是养老服务机构规范发展。探索推进公建民营改革，21个区县205家乡镇敬老院平均服务项目从13项增至46项，入住率从45.8%提高到68.3%。建立健全养老服务综合监管制度，深化养老院服务质量建设专项行动，引导养老机构品质化、标准化示范发展。

　　（六）着力加强民政自身建设，管理服务能力明显提升

　　一是防范化解重大风险扎实有效。抓好常态化疫情防控，守住“零感染”底线。开展安全生产大排查大整治大执法“百日行动”，排查安全风险隐患883条，整改率达99.4%。开展“治重化积、清仓见底”专项行动，化解积案49件，受理群众来信来访1005件，办结率达95.6%。二是成渝地区双城经济圈交流合作拓展深化。签订川渝民政“1+5”合作协议，成功举办成渝地区民政合作专题培训班，发布《西部养老服务协同合作发展宣言》，4项服务实现川渝通办，川渝合作走深走实。

　　二、存在的不足

　　2021年，全市民政工作虽然取得了不少成绩，但还面临不少困难和问题。在发展不平衡方面，主城都市区民政事业发展整体水平较好，渝东北、渝东南“两群”发展相对滞后；城乡发展不均衡，城市、农村民政事业发展差距明显。在发展不充分方面，民生保障存在短板，兜底保障水平还不高，城乡救助服务差异化明显，服务类社会救助发展不足；基层治理还有弱项，社区资源配置有待进一步优化，社区减负增效成果还需巩固。

　　三、2022年工作打算

　　（一）纵深推进全面从严治党。深刻领会“两个确立”的重大意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。开展市局系统第二轮巡察，推进直属单位审计全覆盖，持续推进农村低保、民生资金、殡葬收费等领域专项整治，努力强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

　　（二）兜住兜牢基本民生底线。持续做好巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果同乡村振兴有效衔接，修订最低生活保障条件认定办法和申请审核确认办法，全面推行“一门受理、协同办理”，建立健全社会救助主动发现机制，强化低收入人口动态监测，确保应保尽保、应兜尽兜。

　　（三）推进养老服务业高质量发展。建立基本养老服务目录清单，加快建立长期护理保险、救助和福利相衔接的长期照护保障制度。全面推行农村“四有五助”互助养老模式，推进乡镇敬老院和乡镇养老服务中心联建提升工程，年底实现农村社区养老服务设施全覆盖。

　　（四）做好儿童福利和未成年人保护。出台工作意见，推动市级未成年人保护中心建设，实施未成年人保护示范区县创建，开展乡村未成年人关爱保护工作试点，构建未成年人保护四级工作网络。推进儿童福利机构优化提质和创新转型，提高孤儿、事实无人抚养儿童保障水平。

　　（五）推进基层治理体系和治理能力现代化建设。完善书记、主任“一肩挑”运行机制、规则，推进村（居）民自治“五个民主”制度化、规范化建设。全面推广“三事分流”，深入推进“五社联动”，督促落实“四项清单”，持续深化村（社区）减负，着力构建科学高效的基层治理体系。稳步推进城乡社区服务体系建设，试点打造一批社区服务综合体。

　　（六）加强社会组织监督管理。协同推进社会组织党的组织和党的工作全覆盖。健全完善、推进落实政府购买社会组织服务政策，规范非营利性校外培训机构登记管理。清理整治行业协会商会乱收费，防范化解社会组织领域风险。

　　（七）加快慈善社工事业发展。推动审议慈善条例，规范发展互联网慈善，创新发展社区慈善，建强慈善载体和阵地。加快推进社会工作三级服务体系建设，持续推进社会工作项目提质增效，力争覆盖率达到70%。完善志愿服务激励制度，推动社区综合服务设施中志愿服务站点全覆盖。强化福彩销售渠道精细化、规范化管理，为社会福利事业提供支撑。

　　（八）优化专项事务管理服务。严格行政区划调整审核把关，规范地名命名更名管理，推进重庆地名文化展示馆建设，深化平安边界创建。稳妥提高火化区覆盖率，抓好殡葬业价格秩序、公益性安葬设施建设经营专项整治。优化婚姻登记“跨省通办”和“全市通办”试点，探索开展“结婚一件事”联办服务，开展婚姻家庭辅导服务。落实残疾人“两项补贴”标准动态调整机制，开展精神障碍社区康复服务专项行动，推动建立基本型康复辅助器具配置补贴制度。

　　（九）狠抓安全稳定工作。紧扣“零感染”“零事故”“零上访”，切实抓好民政服务机构疫情防控，扎实推进民政领域安全生产专项整治“三年行动”，继续推进“治重化积、清仓见底”等专项行动。