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652269_关于营造优质人才发展环境打造高素质人才队伍的建议

　　关于营造优质人才发展环境打造高素质人才队伍

　　的建议

　　建议者：傅平江 所属代表团：三亚

　　人才资源已日益成为推进社会经济发展的关键力量，习近平总书记在“4·13”重要讲话中就明确指出“事业因人才而兴，人才因事业而聚……海南全面深化改革开放是国家的重大战略，必须举全国之力、聚四方之才”。“4·13”以来，海南出台一系列人才引进政策，引进人才数量大幅增加，截至2021年三季度末，全省共引进人才35.8万人，与“4·13”以前相比同比增长916%。但在代表履职调研过程中，也了解到一些人才实际情况和需求对比，实际的人才环境、人才队伍中尚存在一些不完善之处。

　　 一、海南自贸港人才现状及问题

　　 （一）就业平台少、发展空间受限

　　 2021年前三季度，海南新增市场主体约31.7万户，同比增长83.8%。尽管市场主体增长成绩喜人，但提供给引进人才的就业平台仍然偏小偏少。一方面，目前进驻海南的企业大部分规模较小、实力较弱，对引进人才的承载能力有限，无法满足人才对高端岗位的需求。另一方面，能够容纳大量引进人才的部分大型企业，虽然已入驻海南，但具体的业务工作或项目开展较少，提供的就业岗位与平台相对较少。部分在海南设立区域总部的全国性大型企业，在用人方面多使用总部调派的人员，海南本地人才使用较少，提供给海南的人才岗位相对稀缺。

　　 （二）薪资待遇低、引进人才流失

　　 统计数据显示，2020年海南省城镇非私营单位就业人员年平均工资86609元，比全国平均水平（97379元）低10770元，是全国平均水平的88.9%；海南省城镇私营单位就业人员年平均工资51388元，比全国平均水平（57727元）低6339元，是全国平均水平的89.0%，与香港、新加坡等自贸港相比更是存在较大差距。薪资待遇已成为限制人才引进、留住用好已有人才的重要因素，特别是结合海南较高的房价，让引进人才有些“望而却步”。此外，吸引、留住人才的发展环境中，医疗、教育也存在较大短板。

　　 （三）人才质量不高、高端人才稀缺

　　 作为对标世界最高开放水平形态的海南自贸港，其本质上是一个政策规则港，深度对接国际高水平经贸规则，对人才素质的要求高。目前，海南自贸港的人才队伍中具有国际化视野的高端人才还较为缺乏，特别是熟悉国际化业务、掌握国际经贸规则，能匹配高水平自贸港建设需求的高端人才十分紧缺。一方面，海南引进人才的标准低，根据相关规定，大专学历即可在海南认定人才，办理人才落户。尽管目前引进人才的总量大，但总体上质量还有待提升。而深圳人才落户的学历下限是本科，且本科生落户的年龄限制到35岁以下。另一方面，近两年来，受限于新冠疫情的反复，来海南自贸港发展的外籍人才少之又少，2021年前三季度，办理外籍人才居留许可证数仅为1388人。

　　 二、建议

　　 （一）建议推进进驻企业实质经营，提供人才发展平台

　　 一方面，对于已进驻海南但尚未开展实质经营或业务项目开展不多的各类企业，由行业主管部门督促该类企业加快开展相关业务，鼓励该类企业为海南引进的人才提供相应的就业岗位及市场化有竞争力的薪资待遇。另一方面，对于有意向进驻的海南的企业，各级政府在引进或签订战略合作协议的同时，将其企业设立后的人员团队必须一定比例在海南本地招聘（总部调派人员不超过一定比例）作为一项约定内容，提供就业岗位多，充分招才引智的，可给予一定奖励。

　　 （二）建议优化人才薪资待遇，留住用好人才

　　 一是充分发挥重点产业、重点园区的导向性作用，为引进人才提供具有市场竞争力的薪资待遇，用好最高15%个人所得税优惠政策，扩展个人所得税优惠政策覆盖面。二是设立海南自贸港人才专项基金，用于支持海南自贸港人才事业的发展，为急需紧缺人才提供更高额度的奖励和补贴，进一步激发人才干事创业的热情。三是优化人才普遍关心的“住房、教育、医疗”等配套设施，解决人才的衣食住行问题，为人才发展提供良好环境。

　　 （三）建议提升人才整体质量，集聚高精人才

　　 一是提升人才引进标准，可参考深圳等地的做法，将人才引进的标准提升到本科以上，对于部分学历要求不高的重点行业，采用正面清单管理引进大专以上人才。二是扩展人才覆盖面，可参考西安等地的做法，将公务员、自由职业者等领域人才纳入部分人才认定范围（如高层次D、E类人才）。三是加大高端人才引进力度，可考虑组建省级专业人才公司，专职负责引进高端人才，设立高端人才专项引进计划，由各行业主管部门收集梳理行业高端急需人才目录并提供给省级专业人才公司。

　　 （四）建议加强本土人才培养，培育人才发展之源

　　 一是加强本土人才教育，推进本地高校及近年来引进的国内外院校加大对本土人才的教育投入，推行校企合作共建培训基地、共同培养人才。二是本土人才、引进人才同等待遇，对于“4·13”以前已来海南工作多年的本土人才，符合相应条件，均可以享受现有人才同等奖补政策。三是大力发展职业培训，针对在职人才，不定期开展职业培训，提升人才综合素质。