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新行政处罚法，有力度更有温度

　　7月15日，新修订的行政处罚法正式实施。将行政处罚权下放到乡镇街道、延长行政处罚追责期限、完善行政处罚与刑事司法衔接机制……这是行政处罚法1996年施行以来的第三次修订。

　　“治国无其法则乱，守法而不变则衰”。行政处罚法颁布实施至今，社会已发生了巨大变化，行政执法工作面临很多新挑战新问题。行政处罚法亦于2009年和2017年先后两次作了“小修”，此次修改较之以前，可谓“大修”。具体包括：加大重点领域行政处罚力度、违反突发事件应对措施行为从重处罚、行政处罚权下放乡镇街道、强化对行政处罚行为的监督、电子技术监控设置地点应当公开、完善违法行为从轻减轻法定情形、增加行政处罚的定义等。

　　新修订的行政处罚法是一部有深度、有力度、有温度的法律。深度，体现在贯彻落实党中央关于全面依法治国重大决策部署，巩固行政执法领域重大改革成果；力度，体现在坚持为行政处罚权行使定规矩、划界限，全面体现了严格规范公正文明执法要求；温度，体现在大力推行“柔性执法”，拒绝“为罚而罚”。无论哪个维度审视，新修订的行政处罚法都有了长足进步。

　　“注意！在广东这些违法行为可免罚！”这是不久前在微信朋友圈刷屏的文章标题，说的是广东公安机关自2021年7月1日起，对7种轻微交通违法行为免于处罚，对10种一般交通违法行为的首次违法给予警告处罚。“轻微违法免罚”情形包括“驾驶室放置物品妨碍安全”“机件不全”等，“首次违法警告”情形包括“不按规定停车”“在高速公路上骑、轧车行道分界线”等。广东公安机关这些规定，正是新修订的行政处罚法“首违免罚”题中之义。对首次轻微违法者进行劝诫或批评教育，从而起到防止和减少严重违法行为、降低社会危害性的作用，不必上升到处罚的高度，体现了法律修订者的善意。

　　“厉民之事，毫末必去。”新修订的行政处罚法，关注民生难题，针对社会痛点，以问题为导向给出了立法回应。近年来，一些地方滥设乱设“电子眼”抓拍交通违法行为，引发公众热议。全国人大常委会法工委有关负责人曾表示，在通过“电子眼”进行非现场执法的问题上，有时存在设置地点不合理、不公开，监控设备不合格、不达标，记录违法信息不规范、不告知的现象。为此，新修订的行政处罚法对电子技术监控设备的质量要求、设置、使用和程序等做出了全面规定，严把几道关——“法律依据关”“质量关”“设置关”“记录关”和“告知关”。可以相信，新修订的行政处罚法“上线”之后，类似情况将会得到进一步改善。

　　在行政处罚中，陈述权、申辩权是法律赋予当事人“自我辩护”的一种重要权利，对保障当事人的合法权益、实现程序正当具有重要的意义。新修订的行政处罚法增加规定：行政机关应当及时告知当事人违法事实，并采取信息化手段或者其他措施，为当事人查询、陈述和申辩提供便利。比如说，因交通违法被处罚，车主有权要求查看证据。从某种意义上说，这也是有“温度”的体现。

　　无论“深度”“力度”，还是“温度”，背后都是“态度”——厉行法治，推进全面依法治国。徒法不足以自行，要让法律愿景化为法治实景，不仅需要立法机关审时度势地修订法律、完善法律，还需要执法司法机关在实践中严格执法、公正司法，以实际行动维护法律尊严。与此同时，每一个社会成员都要学法懂法守法，用法律来维护和实现自身权利。

　　作者|练洪洋

　　来源|广州日报 新华网 http://www.xinhuanet.com/comments/2021-07/16/c_1127660126.htm