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全省登记宅基地达532.36万宗！省人大常委会审议《省人民政府关于全省农村土地制度改革工作整改落实情况的报告》

　　3月30日上午，省十三届人大常委会第三十一次会议举行分组审议，常委会组成人员就《省人民政府关于全省农村土地制度改革工作整改落实情况的报告》(以下简称《报告》)进行审议。

　　据悉，省十三届人大常委会第二十六次会议于2021年5月25日审议了《关于全省农村土地制度改革情况的报告》，提出“进一步夯实农村土地制度改革基础” “加快农村承包地经营权、使用权登记” “加强耕地保护力度” “积极稳妥推进农村宅基地改革” “探索建立完善农村集体经营性建设用地入市改革机制”“加大立法引领保障农村土地流转依法有序开展”等审议意见，并形成综合意见给予反馈。

　　按照综合意见，结合贯彻落实新国发2号文件精神和省政府工作安排，省有关部门认真研究整改措施，扎实组织推进农村土地制度改革工作整改落实，取得新成效。

　　一项工作取得全国率先。在全国率先启动土地承包经营权确权登记成果资料移交接收。今年2月，在赤水市、六枝特区、西秀区、福泉市、安龙县等开展农村土地承包经营权登记成果转换，制定全省统一技术标准，夯实迁移工作基础，为农村土地流转和规模经营提供登记保障。

　　各项基础工作蹄疾步稳。持续推进宅基地和集体建设用地登记成果汇交，指导和规范各地开展宅基地和集体建设用地登记成果汇交。据统计，截至2022年2月底，全省登记宅基地532.36万宗，已向国家汇交宅基地106.91万宗;登记集体建设用地91852宗，已向国家汇交集体建设用地47082宗。

　　推动建立农村产权流转交易市场。2021年11月省农交中心贵阳运行中心正式挂牌，2022年1月息烽县农村产权交易信息系统上线启用，省农业农村厅牵头起草印发《贵州省农村产权流转交易管理办法(试行)》，指导全省农村各类产权规范有序流转交易;

　　全面完成全省土地确权扫尾工作，进一步纠正和化解确权过程中的错漏、纠纷等问题。目前，5000多户暂缓确权农户得到颁证，全省《农村土地承包经营权证》颁证率进一步提高，巩固完善了耕地地力保护补贴精准发放的基础。全省承包地确权面积6372万亩，经营权证颁证率97.6%，承包地确权工作转入日常管理阶段。

　　农村土地制度改革先行先试。积极探索土地适度规模经营。启动11个“租改股利益联结试点”和8个“家庭经营为主的利益联结机制试点”，探索利用土地资源，推进适度规模经营，建立农户与经营主体利益共享、风险共担新机制。

　　探索行政执法与公益诉讼衔接机制。建立自然资源行政监督与纪检监察贯通协调工作机制，在毕节市七星关区、黔西市开展土地执法查处领域加强与检察机关协作配合试点，探索行政执法与公益诉讼衔接机制，破解土地执法调查难、制止难、处理难、执行难等问题，为全国耕地保护民事公益诉讼探路子、作示范。

　　对地方改革经验指导总结推广。统筹推进息烽、湄潭、金沙国家级宅基地制度改革试点，组织开展宅基地基础信息调查，指导试点县制定完成有关改革制度文件。

　　印发《贵州省遵义市湄潭县集体土地入市改革文件汇编》，总结湄潭集体经营性建设用地入市“五定五明”改革经验并向全省推广。

　　开展集体经营性建设用地入市增值分配调研，完成湄潭县集体经营性建设用地入市对国有建设用地出让市场的影响及收益分配机制分析，对我省推进集体经营性建设用地入市提出工作建议。

　　立法引领保障农村土地流转依法有序开展。省农业农村厅加强与省人大农业与农村委、省司法厅、省自然资源厅沟通配合，成立《贵州省土地经营权流转条例(草案)》起草组，先后深入黔西市、惠水县、平坝区、盘州市等开展调研，广泛听取意见建议，为列入立法计划打好基础。

　　省人大常委会副主任杨永英在审议《报告》时建议，加大对土地确权颁证的监督，确保确权精准、办证精准，避免后续矛盾增加;加强农村宅基地管理，明确责任落实部门，加强规划和政策的执行力度，加大对土地制度改革政策的宣传力度，将其纳入村规民约。

　　“对《报告》表示赞同，但是深度还不够。” 朱新武委员在审议《报告》时说，如何利用好土地、如何将在脱贫攻坚过程中利用特殊的模式和方式集中起来的土地与乡村振兴有效衔接，在其经营模式上进行跟进和改革，是当前工作比较欠缺的部分。他建议对防止耕地撂荒废弃进行地方性立法。

　　“对《报告》基本赞同。”郭子仪委员说，“这里我想强调一定要强化红线意识，一定好好理顺各方面的关系，针对乱占耕地的突出问题要下大力来研究，相关的主管部门应该建立联席制度，建立专班领导小组、领导办公室来清理问责，不能再出现反复踩红线巡视整改的问题。”

　　姚智勇委员则建议，把湄潭的村庄规划“一图一表一说明”的好做法纳入到省里的规划系统中，注重基层的创造性。

　　尹晓芬委员说，“贵州是一个山区，特别是移民搬迁出来的土地，应考虑如何提高其利用效率和适度规模经营，结合新国发2号文件，为国家提供探索山地土地制度改革的贵州经验，为国家提供贵州土地改革探索经验。”(文图：人大论坛融媒体记者 王晓琳 王敏)