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《重庆市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法（修订草案）》征求意见（已截止）

　　《重庆市实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法（修订草案）》已经市五届人大常委会第十八次会议初次审议。为了做好修订草案的修改工作，现将修订草案文本全文发布，若有修改意见和建议，请于2020年6月29日前寄送至重庆市人大常委会法制工委法规一处，或者发送邮件至cqrdfzgw@163.com。

　　我们将认真研究所收到的意见和建议。

　　联系地址：重庆市渝北区红锦大道60号，401147

　　重庆市实施《中华人民共和国红十字会法》办法（修订草案）

　　第一条【立法目的和依据】为了保护人的生命和健康，维护人的尊严，弘扬人道、博爱、奉献精神，弘扬正能量，引领新风尚，保障和规范红十字会依法履行职责，根据《中华人民共和国红十字会法》等法律、行政法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条【组织机构】市、区县（自治县）按行政区域建立红十字会，按照规定设置工作机构，配备专职工作人员。

　　乡镇（街道）建立红十字会基层组织，配备兼职工作人员。

　　有条件的机关、团体、企业、事业单位和村（社区）可以建立红十字会基层组织，配备兼职工作人员。

　　第三条【会员、会员代表大会】承认中国红十字会章程并缴纳会费的中华人民共和国公民，可以自愿参加红十字会成为个人会员。在校学生加入红十字会的为红十字青少年会员。

　　企业、事业单位及有关团体通过申请可以成为红十字会团体会员。

　　市、区县（自治县）红十字会的权力机关是同级会员代表大会，会员代表大会每五年召开一次。

　　第四条【红十字会治理结构】市、区县（自治县）红十字会依法设立理事会、监事会。理事会和监事会由会员代表大会选举产生，向会员代表大会负责并报告工作，接受其监督。

　　市、区县（自治县）红十字会会长和副会长由理事会民主选举产生。理事会执行会员代表大会的决议。

　　市、区县（自治县）红十字会可以设名誉会长和名誉副会长，由同级理事会聘请。

　　执行委员会是理事会的常设执行机构，由驻会的专职常务理事组成，主持红十字会的日常工作，向理事会负责并报告工作。

　　监事会由监事长、副监事长和监事组成，监事长、副监事长由监事会民主推选产生，监事会对理事会、执行委员会的工作情况进行监督。监事候选人可以由人民政府民政、财政、审计等部门的代表和红十字志愿者、捐赠人代表等担任。

　　第五条【红十字救援救灾工作】市、区县（自治县）红十字会应当建立健全红十字应急救援体系，制定备灾救灾和突发事件应急救援预案，提供紧急救援和人道救助。

　　第六条【红十字突发事件响应】市、区县（自治县）红十字会在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，应当根据政府发布的响应级别及时启动应急响应机制，依法组织参与宣传、救援、救护、救助、募捐等相关工作，做到高效运转、公开透明。

　　第七条【红十字应急救护工作】市、区县（自治县）红十字会应当建立应急救护培训长效机制，建设应急救护培训基地，推动应急救护、防灾避险和卫生健康知识进社区、进农村、进学校、进企业、进机关，组织志愿者参与现场救护。

　　第八条【红十字人道救助工作】市、区县（自治县）红十字会应当重点面向易受损害群体开展健康服务、大病医疗救助、扶贫助学帮困等人道救助。

　　第九条【红十字无偿献血、造血干细胞捐献、遗体和人体器官捐献工作】市、区县（自治县）红十字会应当依法参与、推动无偿献血工作，负责遗体和人体器官捐献日常工作，参与开展造血干细胞捐献宣传动员、血样采集、信息录入、捐献服务等工作。

　　第十条【红十字志愿服务工作】遵守法律法规、不计报酬、热爱人道主义事业的社会各界人士，可以注册成为红十字志愿者。机关、团体、企业、事业单位可以注册成为红十字志愿服务组织。

　　市、区县（自治县）红十字会应当建立健全红十字志愿服务体系，发展红十字志愿服务组织，规范红十字志愿者注册、培训和管理，组织指导开展活动，维护合法权益。

　　第十一条【红十字青少年工作】市、区县（自治县）红十字会应当在各级各类学校面向青少年开展应急救护培训、生命健康教育、志愿服务、人道救助和红十字文化交流等活动。

　　第十二条【红十字基层组织工作】红十字会基层组织负责发展会员、志愿者，宣传普及红十字运动、健康知识，开展群众性应急救护培训、人道救助等工作。

　　第十三条【宣传研究、对外交流】市、区县（自治县）红十字会应当宣传国际人道法、红十字运动基本原则，发扬人道主义精神，促进和平进步事业，开展红十字运动理论和文化研究。

　　市红十字会在中国红十字会总会指导下，发展同各国地方红十字会或者红新月会的友好合作关系，发展同香港、澳门特别行政区红十字会和台湾地区红十字组织的交流与合作。

　　第十四条【政府对红十字事业的支持】市、区县（自治县）人民政府应当将红十字事业纳入国民经济和社会发展规划，支持和资助红十字公益事业发展，保障红十字会依法履行职责。

　　市、区县（自治县）人民政府应当将红十字应急救援工作纳入政府应急响应体系，根据实际需要将红十字备灾救灾中心或者备灾仓库建设列入当地防灾减灾规划，并将群众性应急救护知识普及、培训纳入政府民生工程。

　　市、区县（自治县）人民政府应当将红十字志愿服务工作纳入志愿服务工作整体规划。

　　市、区县（自治县）人民政府应当支持红十字会通过政府购买服务参与民生保障和社会治理等工作，兴办和参与医疗、康复、养老等与其宗旨相符的社会公益事业。

　　第十五条【部门对红十字事业的支持】市、区县（自治县）人民政府发展改革、教育、科技、经济信息、公安、民政、财政、人力社保、规划自然资源、住房和城乡建设、城市管理、交通、文化旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、体育、税务等部门依据各自职责支持红十字会开展工作。

　　教育主管部门应当将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育的整体规划，加强学校红十字组织建设。高等院校、中等职业学校应当开设红十字运动基本知识和应急救护相关课程，纳入实践学分管理。中小学校应当开设应急救护知识普及活动。

　　公安机关、交通运输主管部门应当支持和配合红十字会对机动车驾驶人开展应急救护培训。经济信息、规划自然资源、住房和城乡建设、交通、应急管理等部门应当支持红十字会在易发生意外伤害的交通运输、矿山、建筑、电力等行业中开展应急救护培训。

　　第十六条【社会各界对红十字事业的支持】社会各界应当支持和配合红十字会开展各种公益活动。

　　报刊、广播、电视、互联网等媒体应当宣传红十字会法律法规，对红十字会组织开展的人道救助宣传活动给予支持；对需要收取费用的，应当给予减免。

　　会展场所、体育场馆、影剧院、文化宫、车站、码头、机场、公园、商场等公共场所应当为红十字会活动提供便利，减免相关费用。

　　第十七条【基金会和专项基金的设立】市红十字会可以依法建立基金会。

　　市、区县（自治县）红十字会可以与捐赠人共同发起设立专项公益基金。

　　第十八条【红十字募捐活动】市、区县（自治县）红十字会依法开展募捐活动，包括面向社会公众的公开募捐和面向特定对象的定向募捐。

　　第十九条【捐赠财产的处分】红十字会应当按照募捐方案、捐赠协议或者捐赠人意愿处分捐赠财产。

　　发生重大自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件时，红十字会接受的非定向捐赠款物，应当服从政府统一调配。

　　捐赠人捐赠的实物不易储存、运输或者难以直接用于人道救助目的，红十字会可以依法拍卖或者变卖，所得收入扣除必要费用后，应当全部用于开展人道救助。

　　捐赠资金不得用于红十字会在编人员及机构的经费支出。红十字会使用捐赠款物开展人道救助工作所产生的实际成本，可以依法从捐赠资金中据实列支并向社会公开。

　　第二十条【财产管理】市、区县（自治县）红十字会应当将捐赠财产与其他财产分开管理，对财政资金、社会捐赠财产实行专账核算，专款专用，分类管理。

　　红十字会合并、分立、解散或者撤销，其财产应当按照有关规定办理。

　　第二十一条【捐赠人权利和义务】捐赠人有权查询、复制其捐赠财产管理使用的有关资料，红十字会应当在十五个工作日内反馈情况。

　　捐赠人可以参与捐赠物资的发放。

　　捐赠人与红十字会约定捐赠财产的用途和受益人时，不得指定捐赠人的利害关系人作为受益人。

　　捐赠人应当按照捐赠协议履行捐赠义务，捐赠的物资应当符合安全、卫生、环保等要求，不得捐赠假冒伪劣和过期失效的物品。

　　捐赠人捐赠时不得使用歧视性、侮辱性等化名。

　　第二十二条【财产监督】市、区县（自治县）红十字会应当建立健全财务管理、内部控制、审计公开和监督检查制度；对接受的境外捐赠款物，建立健全专项审查监督制度。

　　红十字会财产的收入和使用情况，依法接受人民政府审计等部门的监督。

　　红十字会接受社会捐赠及其使用情况，依法接受人民政府民政部门的监督。

　　红十字会应当及时聘请依法设立的独立第三方机构，对捐赠款物的收入和使用情况进行审计，将审计结果向同级理事会和监事会报告，并向社会公布。

　　第二十三条【信息化建设、信息公开】市、区县（自治县）红十字会应当加强信息化建设，建立健全信息公开制度，及时、准确向社会公布接受捐赠的财产及其使用等情况，接受社会监督。

　　涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的信息以及捐赠人、捐赠委托人不同意公开的姓名、名称、住所、通讯方式等信息，不得公开。

　　第二十四条【红十字会接受捐赠和执行任务时享有的优先权利】红十字会接受的捐赠款物，公安、交通运输、海关、邮政、银行等部门和单位应当优先办理相关手续。

　　在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件中，执行救援、救护、救助任务并标有红十字标志的人员、物资和交通工具有优先通行的权利，减免车辆通行费用。

　　第二十五条【税收优惠】红十字会取得的动产和不动产收入以及其他经营性收入，依法享受税收优惠。

　　捐赠人向红十字会捐赠款物以及受益人接受捐赠，依法享受税收优惠。

　　第二十六条【表彰奖励政策】市、区县（自治县）红十字会应当对为红十字事业做出突出贡献的基层组织、会员、志愿者、捐赠人等予以表彰和奖励；对为红十字事业做出重大贡献的单位和个人，可以会同有关部门或者申报同级人民政府予以表彰和奖励。

　　第二十七条【红十字会及其工作人员法律责任】红十字会及其工作人员有下列情形之一的，由同级人民政府民政、审计等部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；造成损害的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）违背募捐方案、捐赠人意愿或者捐赠协议，擅自处分其接受的捐赠款物的；

　　（二）私分、挪用、截留或者侵占财产的；

　　（三）未依法向捐赠人反馈情况或者开具捐赠票据的；

　　（四）未依法对捐赠款物的收入和使用情况进行审计的；

　　（五）未依法公开信息的；

　　（六）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十八条【自然人、法人或其他组织的法律责任】自然人、法人或者其他组织有下列情形之一，造成损害的，依法承担民事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）冒用、滥用、纂改红十字标志和名称的；

　　（二）利用红十字标志和名称牟利的；

　　（三）制造、发布、传播虚假信息，损害红十字会名誉的；

　　（四）盗窃、损毁、侵占或者以其他方式侵害红十字会财产

　　的；

　　（五）阻碍红十字会工作人员依法履行救援、救助、救护职责的；

　　（六）假借红十字会及其组织的名义或者假冒红十字会及其组织骗取财产的；

　　（七）法律、法规规定的其他情形。

　　第二十九条【政府有关部门及其工作人员的法律责任】市、区县（自治县）人民政府有关部门及其工作人员有下列情形之一的，由上级机关或者监察机关责令改正；依法应当给予处分的，由任免机关或者监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）摊派或者变相摊派捐赠任务，强行指定红十字会及其组织、红十字志愿者提供服务的；

　　（二）未依法履行监督管理职责的；

　　（三）违法实施行政强制措施和行政处罚的；

　　（四）私分、挪用、截留或者侵占捐赠财产的；

　　（五）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

　　第三十条【生效日期】本办法自2020年 月 日起施行。