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新征程上坚持和完善人民代表大会制度的 “云岩实践”

　　新征程上坚持和完善人民代表大会制度的“云岩实践”

　　云岩区人大常委会主任 杨晓阳

　　2021年10月13日至14日，在首次召开的中央人大工作会议上，习近平总书记发表重要讲话强调：人民代表大会制度是符合我国国情和实际、体现社会主义国家性质、保证人民当家作主、保障实现中华民族伟大复兴的好制度，是我们党领导人民在人类政治制度史上的伟大创造，是在我国政治发展史乃至世界政治发展史上具有重大意义的全新政治制度。2月17日，省委人大工作会议召开，对全省认真贯彻落实中央人大工作会议精神、进一步加强和改进新时代人大工作进行了安排部署。2月28日，市委召开人大工作会，深入学习贯彻中央人大工作会议及省委人大工作会议精神，进一步安排部署人大工作，对于指导区县人大工作实现高质量发展、形成做好新时代人大工作的强大合力具有重要意义。

　　作为省会贵阳的中心城区，云岩区以高度的政治责任感第一时间学习宣传贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻省委人大工作会议精神，不断加强和改进新时代人大工作，在坚持和完善人民代表大会制度的新征程上努力开展“云岩实践”。

　　一、坚持党的全面领导，把牢正确政治方向不动摇

　　习近平总书记强调：坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

　　中共云岩区委充分发挥党委统揽全局、协调各方的领导核心作用，不断加强和改进对区人大工作的领导。云岩区人大常委会牢牢把握新时代人大工作正确政治方向，确保党的全面领导贯穿人大工作各方面、全过程。全面落实向党委请示报告制度，坚持重大决策、重大事项、重要工作、重要情况，主动及时向区委请示报告。五年来就依法履职重点工作向区委请示报告58次。2021年，在中共云岩区委的领导下，区人大常委会依法依规组织开展区、镇两级人大代表换届选举，支持和保障选民行使民主权利。全区59.7万选民参加区人大代表投票选举，参选率93.7%；黔灵镇6万选民参加镇人大代表投票选举，参选率94.1%。本次选举成为全区人民群众依法有序参与全过程人民民主的一次广泛生动的实践。

　　二、用好宪法赋予人大的监督权，助力全区高质量发展，让群众获得感更加充实

　　习近平总书记强调：要用好宪法赋予人大的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。

　　云岩区人大常委会在坚持和完善人民代表大会制度的实践中，牢牢抓住“监督权”这一宪法和法律赋予的基本职权，聚焦全区经济社会发展改革的重点领域和群众关心关注关切的热点问题，不断增强监督实效，运用多种监督方式，推动“一府一委两院”依法用权、为民用权。

　　（一）将监督工作融入发展大局

　　聚焦经济发展，加大对全区经济社会发展目标任务完成的监督力度，坚持定期听取关于全区经济运行情况的报告，按照区委要求，加大对营利性服务业和非营利性服务业的调研和调度。聚焦重点工作，围绕“强省会”、中央环保督察、全国文明城市巩固提升、安全生产等开展督导检查和调查研究。聚焦难点工作，2020年，云岩区人大常委会依法采取专题询问方式，围绕企业和群众普遍关心的问题，向区政府和相关职能部门展开问询，邀请部分市区人大代表进行测评；以询问会为契机，抓好调研及专题询问的跟踪问效，真正做到有询问、有答复、有效果，督促政府及相关部门进一步改进工作、规范程序，推动全区营商环境持续向好发展。

　　积极顺应群众对建设“生态云岩”“美丽云岩”的期盼，以水污染防控、生活垃圾分类处理为重点，对南明河云岩段、金钟河等水域环境、生活垃圾分类持续开展专项视察和调研，多次实地督查六广门污水处理厂、贵医污水处理厂等重点工程、重大项目建设完成情况。

　　（二）将民生热点作为监督重点

　　围绕人民群众关心关注的就业、医疗、教育、食品安全、安全生产等热点和难点开展监督。关注就业保民生，对全区“稳就业”“保就业”工作开展视察调研，推动疫情形势下 就业工作的提升。推动医疗更优质，对医疗卫生服务体系建设工作开展专题调研，促进全区医疗卫生服务体系建设加快步伐。促进教育更均衡，开展学前教育工作情况专项调研；连续三年开展“百校攻坚”行动推进情况调研，督促破解教育发展不平衡不充分难题。主动回应人民群众对食品安全关切，连续五年开展食品安全“一法一条例”执法检查，保障群众舌尖上的安全。面对依然严峻的安全生产形势，对全区重点部门、重点区域开展安全生产“一法一条例”执法检查，督促政府各责任部门及全区安全生产主体警钟长鸣，坚决守住安全生产底线。

　　（三）将法治理念贯穿监督始终

　　每年组织开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动，弘扬宪法精神，举办《中华人民共和国民法典》宣讲会，提升人大和政府工作人员、人大代表学法尊法守法用法意识和能力。每年对政府依法行政工作开展调研，推动政府提高治理能力，加快法治政府建设。连续听取和审议区两院公正司法工作情况报告，督促两院切实提高司法质量效率，更好维护社会公平正义。

　　三、不断强化代表工作，服务保障代表充分发挥主体作用

　　习近平总书记指出：要充分发挥人大代表作用，做到民有所呼、我有所应。要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　云岩区人大常委会以联系服务群众、解决实际问题为工作出发点，积极搭建平台，强化跟踪问效，保障代表依法履职，让代表工作更接地气，代表履职更具活力，代表建议更贴民意。

　　（一）提高代表建议督办质量。不断加强和改进代表建议办理工作。五年来，代表建议数量逐年增加，共收到代表提出意见建议637件，代表建议办复率100%。为加大建议督办力度，坚持区政府分管副区长领衔办理、区人大常委会主任会议领衔重点督办制度，切实解决了一批群众关注而长期没有解决的问题109件。

　　（二）创新丰富代表活动内容。一是建好“加油站”。五年来组织近400人次的代表参加省、市、区人大举办的各类代表履职培训，代表履职水平得到有效提高。二是丰富“活动日”。开展以“服务民生、帮扶济困、疫情防控”等为主题的“为民服务日”活动，提高代表履职积极性和主动性，提升居民群众对人大代表工作的“认同感”。三是搭好“连心桥”。组织代表围绕“强省会”“一圈两场三改”“农村五治”等中心工作和民生热点，与群众面对面，听取群众诉求呼声，搭建起代表与群众、群众与党委政府的“连心桥”。

　　（三）搭建履职平台搞好服务。2020年1月率先在全市建成并投入使用云岩区人大代表服务平台系统。截止目前，共记录各级人大代表履职信息2300余条，发布代表联络站各类信息4400余条，议案建议系统累计办理建议481件，网上联络站系统累计处理群众事项920条。

　　四、围绕“四个机关”全面加强自身建设，展现人大机关“新面貌”

　　习近平总书记在中央人大工作会议上强调：各级人大及其常委会要不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。

　　云岩区人大常委会不断强化自身建设，全面加强组织、思想、作风、能力建设，着力打造过硬队伍，锤炼优良作风。

　　区人大常委会党组始终把政治建设摆在首位，严肃政治纪律和政治规矩，营造风清气正的良好工作氛围。建立健全各项工作制度，规范办文程序，严格办会流程。做好舆论宣传工作，五年来，在各级各类媒体平台发布宣传报道1000余条，切实提升人大信息公开和代表互动水平，讲好人大故事，发出人大“好声音”。

　　合抱之木，生于毫末；九层之台，起于累土。云岩区人大常委会将在新的历史起点上，全面贯彻习近平总书记重要讲话和中央人大工作会议精神，深入学习贯彻省委、市委人大工作会议精神，紧紧围绕市委、区委“强省会”的目标任务，坚持问题导向，增强监督实效，以新的精神状态干事创业，为坚持和完善好人民代表大会代表制度、推进基层民主政治建设作出新的云岩贡献。（作者系贵阳市云岩区人大常委会主任 杨晓阳）