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引领区制度型开放再放大招！这部上海浦东新区法规正式施行

　　引领区制度型开放再放大招!3月15日，又一项浦东法规——《上海市浦东新区市场主体登记确认制若干规定》(以下简称《若干规定》)正式施行。记者了解到，从行政“许可”到行政“确认”，一词之差，却迈出了商事制度改革中的关键一步，也是浦东对标国际、制度型开放的又一项创新举措。

　　放 赋予企业更大自主权

　　3月15日上午，上海ABB工程有限公司成为该政策的首批获益企业之一，取得跨浦东和自贸试验区两个登记机关的经营场所备案通知书。企业负责人介绍，“我们是注册在康桥镇的老企业，以前碰到这种情况只能去自贸区新设一个分支机构，耗时又费力。现在只要申请经营场所备案，非常方便。”

　　让ABB公司受益的政策源于《若干规定》中的一大亮点——将“一照多址”适用浦东、自贸试验区和临港新片区。据介绍，2017年起，浦东新区就探索开展“一照多址”改革试点。《若干规定》固化了该项改革措施，并打通了浦东新区、自贸试验区、临港新片区3个登记机关的备案通道，真正实现了“一次申请、一本执照、多点经营”。

　　《若干规定》还将高频备案事项改为自主公示事项。“以往，市场主体修订公司章程或内部高管出现人事变动等情况时，均需向登记机关办理备案。”而今后，市场主体只要在设立或者事项变动之日起20个工作日内，通过国家企业信用信息公示系统或“一网通办”平台公示有关信息就可以了，不必再到登记机关备案。

　　管 强化信用分级分类监管

　　放得开，如何管得住?《若干规定》结合“放”的具体情形，创设了“以托管机制为抓手、以信息公示为手段、以信用监管为核心”的信用分级分类监管制度。

　　其中，《若干规定》创设的“托管机制”，进一步明确了托管服务机构权责，有助于通过律师事务所、会计师事务所、税务师事务所等专业服务机构以及集中登记地、有关行业协会提供相关服务，发挥托管服务机构的共治功能，切实防范市场风险。集中登记地管理方上海世博经济发展有限公司负责人表示，“托管机制纵深拓展了托管服务机构参与市场共治的程度，例如，为了配合《若干规定》中关于登记时免于收取协议、决议等文件的规定，我们有义务审查签约好企业相关材料后，再向登记机关提出登记需求。”

　　同时，《若干规定》构建了以信用分级为标准的监管体系，将市场主体自主公示事项和留存文件纳入“双随机、一公开”范围，并针对不同信用等级的市场主体实施差异化监管，对守信者“无事不扰”。

　　上海市市场监管局副局长陈彦峰表示，这次上海市人大充分运用全国人大的立法授权，在浦东推出市场主体登记确认制，是市场监管部门不断转变政府管理理念和思路、持续推动商事制度改革的具体举措，也是浦东对标国际通行规则、着力推动制度型开放的创新之举。