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德阳人大：积极助力“三变”改革

　　原标题：打好改革“硬基础” 当好发展“助推器” 德阳人大积极助力“三变”改革

　　“我们在发动宣传的过程中，看到村民拿起凳子，带上印泥，签字画押……那种热情，那种场面，可能只有当年包产到户的时候才看得到！”四川省德阳市人大农委原主任委员、一级调研员戴泽介绍人大代表参与“三变”改革情况时这样描述。

　　“三变”，资源变资产、资金变股金、农民变股东，从贵州山区发源，在中国掀起了新一轮农村改革大潮，成为推动乡村振兴的重要抓手。在这场变革中，在“农村改革之乡”的德阳，人大该如何作为？戴泽说了三个关键：主动作为，善于作为，依法作为！

　　打好改革发展“硬基础”

　　让沉睡的乡村资源活起来，“死资源”变成“活资产”，成为变现价值更高的东西。改革，在善于捕捉先机的德阳市旌阳区悄然萌动、生发。自2020年9月以来，以中央“三变”改革要求为遵循，以“三权分置”等政策为依据，旌阳区开始探索实施“三变”改革试点示范。

　　也就在这个过程中，为贯彻落实《中华人民共和国乡村振兴促进法》，四川省人大常委会先后制订《四川省农村集体经济组织条例》《四川省乡村振兴促进条例》。在立法征求意见时，德阳人大带着问题，深入先行先试的旌阳区，收集来自最基层的鲜活信息，对法律条款进行考量、研究。戴泽全程参与了立法调研，他介绍，德阳人大呈送的立法调研参考意见中，有7条被采用，写进上述条例。

　　条例出台之后，德阳人大当好“宣传员”，以法治思维共谋改革。促进常委会组成人员、人大代表学深悟透；组织28个单位相关负责人召开座谈会专题督促贯彻落实；常委会领导多次带领调研组深入实地指导；邀请专家指路，有针对性地将适用性法律规范和相关标准引入改革、指导改革。

　　站好试点示范“监督岗”

　　问题从实践中来，成果到实践中去。市区两级人大常委会在深入研究学法、实地调研的基础上，督促相关单位按照法律法规对前期工作内容再梳理、短板再查补、标准再完善、效率再提升。

　　旌阳区委、人大、政府认真贯彻新发展理念，依法稳步推进“三变”改革、“五社”实践试点示范。严格把好“四道关口”：严把清产核资关，查实村组资源资产存量、价值、结构和使用情况等，建立资源资产管理使用相关制度。严把身份界定关，赋予不同类型村民不同股权，兼顾公平性和差异化。严把股权量化关，设置基本股、农龄股、福利股三种股权。严把规范运行关，结合实际组建集体资产、土地、劳务、旅游、置业五大股份合作社，成立股东（代表）大会、理事会和监事会，做到民主决策、科学管理。

　　法律与地方实际，在改革中实现良性互动。旌阳区人大常委会副主任杨昌平说，以股权量化为例，此前是“一人占一股、共吃大锅饭”，条例出台后，结合条例精神，综合考虑各种因素，重新量化股权，着重体现按劳分配、共同富裕的导向。“一人一股跟目前采用的多种股权模式相比，后者显然更加合理、公平。”

　　“一法两条例”的有效贯彻实施，为旌阳区“三变”改革、“五社”实践发挥了重要的护航作用。杨昌平表示，农村相关资产经营管理制度进一步完善，农村集体经济组织资产在新经营模式下的运行进一步规范，集体经济组织及成员的权利保障进一步强化，较好实现了“三变”改革目标，推动农业农村发展模式发生了根本转变。

　　当好乡村振兴“助推器”

　　在市区人大积极推动下，旌阳区“三变”改革、“五社”实践取得阶段性成果。截至2021年底，26个试点村经营性净资产由8400万元增至1.7亿元，村集体经济收入由年平均24万元增至38万元，农户分红3100余万元。

　　旌阳区的成功也为德阳市其他区（市、县）的改革提供了借鉴。德阳市人大农委副主任委员王行之此前担任中江县农业农村局局长，他介绍，改革在中江县甫一起步，人大就把推动“三变”改革作为履职行权的新命题、新的着力点，积极参与主动作为，当好“智囊团”“助推器”，确保改革能出成果，人民群众能享受成果。

　　在试点铺开前，还在制订改革方案时，县人大就组织部分人大代表到先进地区学习，汲取经验，形成调研报告供县委、县政府参考。在试点工作推开时，市、县、镇人大代表分别进入各个工作组，宣传法律法规，广泛发动群众参与到改革中来。

　　据介绍，在接下来的村集体组织选择产业和项目时，将发挥民生实事项目人大代表票决制等制度平台作用，广泛凝聚共识和力量，让民生实事真正实现“由民作主”。

　　采访中，王行之、杨昌平等“老农业人”纷纷表示，在乡村振兴这项伟大工程中，地方人大要充分履行宪法和法律赋予的职权，努力为全面推进农村改革长远、持久、良性发展作出新贡献。（记者 王三春  通讯员 李宇韬）