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用制度体系保证人民当家作主

　　3月8日上午，十三届全国人大五次会议在人民大会堂举行第二次全体会议。听取全国人大常委会委员长栗战书关于全国人民代表大会常务委员会工作的报告。

　　“生动展示全过程人民民主理念”“推进全过程人民民主建设”“把全过程人民民主贯彻落实到人大立法、监督、代表等工作各方面各环节全过程”……报告从多个角度，形象地展示了我国社会主义民主是最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主。

　　如今，我们已经开启全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程。在新的奋斗征程上，如何发展完善全过程人民民主？

　　“人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，发展完善全过程人民民主，首先应进一步完善人民代表大会制度。”全国人大代表、中国科学院大学知识产权学院教授马一德说。

　　全国人大代表、九三学社中央法律委员会主任、北京市信利律师事务所律师阎建国说，作为全国人大代表，要认真倾听群众呼声，也要在各个工作环节反映人民群众的声音，充分发挥人大代表在发展全过程人民民主中的应有作用。

　　“作为一名人大工作者，要推动解决人民群众急难愁盼的问题，凝聚各方面的力量，不断推进全过程人民民主，为实现人民群众更加幸福美好的生活而勤勉工作、努力奋斗。”全国人大代表、湖北省人大常委会副主任周洪宇说。

　　展现强大治理效能

　　备案审查是中国特色的宪法监督制度。对行政法规、地方性法规、司法解释等规范性文件开展备案审查，是宪法和法律赋予全国人大常委会的一项重要职责，也是全国人大常委会重要的立法监督制度。

　　2019年以前，全国人大常委会法工委每年收到人民群众提出的审查建议有一二百件。2019年12月4日，“审查建议受理平台”在中国人大网开通，人民群众可以通过网络“一键提交”。平台开通后，审查建议大幅增加，2020年在线收到审查建议2953件，2021年更是达到了5065件。

　　“公民通过一张邮票或者一键点击，就可以提出审查建议，人民群众与国家立法机关的直接联系得到进一步加强，全过程人民民主得到进一步完善。”全国人大代表、北京金融法院法官厉莉说。

　　备案审查工作质量的提高，是人民代表大会制度完善的一个缩影。

　　“从完成修改宪法的重大任务，全面贯彻实施宪法，设立国家宪法日、建立宪法宣誓制度，到推进重点领域立法，从保障和推动全面深化改革，确保重大改革于法有据，到抗击疫情、脱贫攻坚、污染防治、乡村振兴等，人民代表大会制度都发挥了重要作用。作为一名全国人大代表和全国人大常委会委员，我有幸亲身见证并参与其中。”周洪宇说。

　　周洪宇说，人民代表大会制度是我国根本政治制度，具有强大的生命力和巨大的优越性。在实践中，人民代表大会制度不断回答新课题、应对新挑战、解决新问题、回应新期盼，与时俱进，不断发展，充满生机和活力。特别是党的十八大以来，人民代表大会制度的优势不断在实践中得到验证，展现出强大的治理效能。

　　完善法律制度体系

　　马一德说，人民代表大会制度将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督融会贯通，保证了过程民主和结果民主、形式民主和实质民主、直接民主和间接民主相统一，使人民民主生动地、具体地体现在人民当家作主的全过程各环节，实现了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权的全覆盖。

　　“发展完善全过程人民民主，首先应进一步完善人民代表大会制度，全面践行全过程人民民主要求，明确全过程人民民主的基础性法律地位，及时修改全国人民代表大会和地方各级人民代表大会监督法，完善人大监督规则、创新监督机制、明确监督责任、跟进配套机制，通过完善法律制度体系规范和保障全过程人民民主实践。”马一德说。

　　党的十八大以来，我国制定并推动实施一系列加强全过程人民民主建设的法律制度，使人民民主权利能够通过法定途径、渠道、方式、程序，真实、生动、具体地体现在人大工作各方面、各环节、全过程，确保党和国家在决策环节、执行环节、监督落实环节都能听到来自人民的声音。

　　“对于全过程人民民主理念，我们在立法各个环节贯彻得比较好，积累了丰富的制度经验。但这还不够，除了通过立法赋予政府权力合法性外，作为权力机关，各级人大要超越对政府权力合法性的关注，更加关注政府治理效能，将关注重点从政府权力来源的合法性，向政府权力运行合法性和绩效转变。”马一德说。

　　马一德说，作为权力机关，各级人大应当大力推动行政管理体制、经济体制和社会体制的改革，不断提高各级政府的治理水平和能力，为人民民主权利的实现提供参与更便捷、监督更及时、回应更精准的途径。

　　保障代表依法履职

　　全国人大常委会工作报告指出，代表在履职活动中，忠实代表人民利益和意志，展现了“人民选我当代表、我当代表为人民”的责任担当，提出的议案、建议装着满满的民意，体现了我国社会主义民主不仅有完整的制度程序，而且有完整的参与实践，是最广泛、最真实、最管用的全过程人民民主。

　　本届以来，全国人大常委会坚持尊重代表、依靠代表、服务代表，探索建立全国人大常委会组成人员联系全国人大代表等制度，为代表依法履职积极创造条件，提供优质高效服务保障。

　　自担任全国人大代表以来，阎建国提出了200多件建议和议案，都已得到办理答复。其中，多项建议通过全国人大常委会组成人员联系全国人大代表等制度被采纳。

　　“全国人大常委会组成人员联系全国人大代表制度，畅通了一线实情、一线民声的表达渠道，有效地保障代表依法履职。”阎建国说。

　　履职9年来，阎建国持续关注广大人民群众关心的问题，以实际行动做全过程人民民主的践行者，“在今后的履职中，我将更加积极进‘家’入‘站’，深入基层进行调研，加大与群众的直接联系，更好发挥人大代表在全过程人民民主中的应有作用，确保立法、监督各项工作都充分听到人民的声音”。（记者 蒲晓磊）