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筑实代表闭会期间履职载体 丰富全过程人民民主实践

　　在中央人大工作会议上，习近平总书记指出，要丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，更好地接地气、察民情、聚民智、惠民生。辽宁省大连市人大常委会认真学习贯彻中央人大工作会议精神，以“代表之家”“代表联络站”为载体，进一步密切人大代表和选民的联系，打通了人大代表服务人民群众的“最后一公里”，开辟了人民当家作主的基层人大工作新局面。

　　搭平台 畅渠道 夯实民意根基

　　致力于密切人大代表与群众联系，提升基层治理能力和水平，大连市人大常委会从三个方面持续发力，力求“代表之家”“代表联络站”作用与优势的最大化。

　　一是搭建1197个代表家(站)，织密联系群众网络。大连市自2005年启动“代表之家站”“代表联络站”建设以来，坚持“结合实际、自主实践、区级先行、示范带动”的原则，克服困难、上下联动、主动作为，在辽宁省内率先高标准搭建起遍布全市149个乡镇(街道)代表家(站)工作平台。2018年，大连市第十六届人大常委会直面新时代要求，按照规范提升、优化做强的目标，对全市原有代表家(站)进行全面升级改造和充实完善。出台进一步加强全市人大代表家(站)建设和工作的指导意见，不断完善“代表之家”“代表联络站”建设的内涵和外延，明确“有统一标牌、有规章制度、有工作计划、有台账记录、有学习资料、有代表公示、有办公设施、有工作人员”的“八有”建设标准，要求将实体平台与网络空间同步开放，为代表倾听人民群众呼声创造了条件。

　　二是评选40个示范点，带动家(站)全面提档升级。大连市人大常委会指导建成了中山区葵英街道“代表之家”、甘井子区五郡“代表联络站”示范点，对硬件配置、工作流程、履职考核等明确标准、作出规范。2020年，大连市代表家(站)建设推进会期间，市人大常委会组织现场观摩了两个标准化建设示范单位，组织5个工作特点突出的单位介绍工作经验，引领和带动全市代表家(站)全面建设再上新台阶。2021年，市人大常委会在全市范围内组织开展代表家(站)示范点推选活动，常委会主要领导亲自带队组成3个检查验收组对基层推荐的80个参选单位逐一检查验收，最终推选出40个优秀代表家(站)，现场授牌挂牌，在全市上下形成了学习先进、争当典型的浓厚氛围。

　　三是解决600件实事，代表联系服务群众零距离。大连市人大常委会安排全市5200余名各级人大代表全部进家入站，轮流接待选民，倾听群众心声，协调解决人民群众关心的焦点、难点、热点问题。本届以来，各级人大代表利用家(站)平台联系选民4000余人次，协调解决老旧小区改造、交通拥堵、环境整治等民生实事600余件。如今，在大连“有话找代表说，有事找代表帮”已经成为人民群众的思想共识，“听民声、解民忧、集民智、聚民心”成为人大代表的责任担当。

　　定规则 促履职 担当民生责任

　　聚力制度建设，大连市人大常委会用制度建设的完整性推动家(站)建设的科学化、规范化和常态化。

　　一是规范运行机制，让代表家(站)活起来。出台《大连市人大代表联系人民群众实施办法》，指导各区市县人大常委会，乡镇人大、街道人大工委建立和完善“代表之家”和“代表联络站”日常活动、学习培训、联系群众、视察调研、代表述职、工作评议等工作制度，将代表家(站)运行纳入规范化轨道。实行代表家(站)示范点动态管理，每年进行一次量化考评，对运行质量不达标的果断摘牌，对活动成效明显的及时授牌挂牌，引导代表家(站)管理部门及时将考核压力转化为工作动力。经过一年的运行，全市代表之家、代表联络站的活动频率日益频繁，工作成效不断增强。

　　二是完善办理程序，使工作内容实起来。各代表家(站)结合实际建立健全了受理选民群众诉求责任制，及时把群众合理诉求和意见转化成代表建议，形成“受理—批办—转办—反馈”“一条龙”的常态长效服务群众机制。通过几年的实践，全市代表家(站)建设日益规范，功能作用得到有效发挥，已经走上了一条自主健康发展的良性循环道路，形成了“五级代表共参加、三级代表为主体、党员代表作表率、基层代表更积极”的生动局面，在许多乡镇(街道)、村(社区)和企业，“家站常用、代表常来、实事常办”已经成为一种新常态和新时尚。

　　三是突出民生底色，把发展责任担起来。各级人大代表通过代表家(站)载体，围绕推进大连“两先区”高质量发展目标，积极收集和提出事关城市发展和人民群众切身利益的意见建议。在全市人民和各级人大代表的关注下，大连湾海底隧道建设、公共停车场规划、天然气入连工程、老旧小区改造等一大批民生工程快速推进，把大连全方位高质量发展的大目标分解为改善和提升人民群众生活质量的具体工程，让人民群众更多更好地共享城市发展成果。

　　重创新 抓落实 丰富全过程人民民主内涵

　　基层民主是全过程人民民主的重要内容，大连市人大常委会注重通过主题活动、创新形式、落实内容，不断提升代表能力素质，提高家(站)工作质量，丰富基层民主内涵。

　　一是用“四全”举措覆盖。本届以来，大连市人大常委会采取线上与线下相结合的形式，实行代表履职培训每年全覆盖。制定《关于进一步落实市人大常委会联系基层市人大代表全覆盖的安排意见》，实现了常委会组成人员联系基层人大代表全覆盖。落实“互联网+联系代表”形式，在走访联系的基础上，依托网络建立“空中会客厅”，实现常委会组成人员与人大代表随时“面对面”。实行邀请人大代表列席常委会会议制度，每次常委会会议期间邀请20名省、市人大代表列席并召开列席代表座谈会，听取代表意见建议，实现届内代表列席常委会会议全覆盖。同时，以代表小组为单位定期组织代表围绕群众关心的重点问题开展调研，每年每个代表小组至少上交一篇调研报告;在常委会组织专题询问等活动时，利用代表履职APP会议系统，面向全体代表进行实时直播，让每名代表都成为参与监督工作的主体，实现代表参与监督工作全覆盖。

　　二是用主题实践活动引领。本届以来，大连市人大常委会连续四年组织开展“牢记责任和使命，争做人民好代表”主题实践活动。结合大连实际，2018年至2021年年度活动主题分别确立为“能力提升年”“代表专业素质强化年”“高质量发展促进年”“践行初心为民代言年”，确保了代表能力素质逐年提升，代表作用发挥日益明显。为进一步激发代表履职热情，市人大常委会先后组织开展了“人民好代表”“人大代表好建议”“代表家(站)示范点”推选活动，引导和鼓励代表立足本职岗位、利用家(站)平台积极学习、主动履职。各基层单位大胆创新，主动作为，积极探索符合自身实际的基层代表工作新路子，注重把代表建议落实率作为检验全过程人民民主的硬性指标，在加强和改进基层人大工作中都发挥了积极作用。

　　三是用“回头看”模式深化。大连市人大常委会对代表在代表家(站)收集到的意见建议以及人民代表大会期间提出的意见建议办理工作高度重视，总结形成“分工会、推进会、测评会”代表建议办理“三会”。2021年，市人大常委会结合党史学习教育“我为群众办实事，争做贡献促振兴”实践活动，组织开展了代表建议办理“回头看”，对代表提出的1801条建议逐条梳理、逐项验收、逐个推动，以务实举措推进代表建议办理工作由代表满意率向问题解决率转化，代表建议的解决率由59.5%提高到73.6%，用代表建议办理的实际成果体现了全过程人民民主在基层的实践成效。