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黑土地保护立法：保护好“耕地中的大熊猫”

　　习近平总书记高度重视黑土地保护，2020年7月在吉林考察时指出，一定要采取有效措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”；2020年12月在中央农村工作会议上要求，要把黑土地保护作为一件大事来抓，把黑土地用好养好。

　　吉林桦甸常山黑土地 图/视觉中国

　　为深入贯彻落实习近平总书记重要指示和党中央决策部署，全国人大常委会加快启动黑土地保护法的立法程序。2021年12月20日，《中华人民共和国黑土地保护法（草案）》提交十三届全国人大常委会第三十二次会议初次审议。

　　制定黑土地保护法同时也是保障国家粮食长远安全、维护生态系统平衡的需要。东北黑土区是我国重要的粮食生产基地，粮食产量约占全国的四分之一，粮食商品率高，是保障粮食市场供应的重要来源，是保障国家粮食安全的压舱石。制定黑土地保护法，有利于规范黑土地保护、治理、修复、利用，保护黑土地高产优质农产品产出功能，为保障国家粮食安全提供坚强法治保障；长期以来，由于保护和投入不够，加之风蚀、水蚀侵害，黑土层“变薄、变硬、变瘦”，侵蚀沟发育发展，水土流失日益严重，进而导致耕地破碎化、河道淤积、洪涝灾害加剧等生态环境问题，制定黑土地保护法，保护好生态环境，维护好生态系统平衡，促进资源环境可持续，才能使黑土地永远造福人民。

　　这部法律草案共三十七条，包括立法目的、适用范围、保护要求和原则、政府责任和协调机制、制定规划、资源调查和监测、科技支撑、数量保护措施、质量提升措施、农业生产经营者的责任、资金保障、奖补措施、考核与监督、法律责任等。

　　草案从多方面对现行黑土地保护体制机制进行了进一步的完善。草案完善政府工作机制，明确国务院和省（自治区）人民政府应当加强领导、组织、协调、监督管理，县级以上人民政府应当建立黑土地保护协调机制，突出规划引领，县级以上人民政府应当以调查和监测为基础、体现集中连片治理、科学编制黑土地保护规划，县级规划应当落实到地块；草案明确农业生产经营者应当积极采用黑土地养护措施，国家应当建立用养结合、保护效果导向的奖补机制，鼓励支持采取黑土地保护和治理修复措施；草案规定，国家建立健全黑土地保护财政投入保障制度，加大奖补资金的倾斜力度，高标准农田建设等项目资金应当保障黑土地保护需要；草案还建立健全了黑土地保护跨区域补偿机制、黑土地保护目标责任制和考核评价制度，等等。

　　审议时，全国人大常委会委员李学勇说：“总体感到，法律草案在指导思想上，深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护的重要指示精神；在重点把握上，强化问题导向和目标导向，坚持在保护中利用、在利用中更好地保护，尊重规律、统筹兼顾，建立系统性的制度规范；在立法方式上，根据实际需要，充分发挥‘小快灵’专门立法的特点，形式简洁明了，注重解决问题，突出针对性、适用性和可操作性。”

　　全媒体见习记者|丁显阳

　　记者|刘文学

　　编辑|朱苗 成鑫

　　来源|中国人大网 http://www.npc.gov.cn/npc/c30834/202202/4e64d1b8747643e99cffc43531fe5ce1.shtml