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关于北京市2021年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告

　　——2021年7月日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议上

　　北京市发展和改革委员会主任 谈绪祥

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员：

　　我受市人民政府委托，向市人大常委会报告本市国民经济和社会发展计划2021年上半年执行情况。

　　一、上半年计划执行情况

　　今年以来，在市委、市政府坚强领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记对北京重要讲话精神，以建党一百周年庆祝活动服务保障为“纲”，以党史学习教育为动力，聚焦“一个开局、两件大事、三项任务”，统筹推进疫情防控和经济社会发展，认真落实“六稳”“六保”任务，年初市人代会确定的各项任务扎实推进、计划指标进展良好，顺利实现“时间过半、任务过半”，经济运行稳中向好，上半年地区生产总值增长13.4%，高于全国0.7个百分点，较2019年同期增长9.8%，两年平均增长4.8%，成绩来之不易，但要居安思危，清醒认识、主动应对当前经济社会发展面临的困难和挑战。

　　(一)坚持以首善标准抓好“两件大事”，建党一百周年庆祝活动隆重举行，冬奥会冬残奥会筹办进入冲刺阶段

　　重大活动服务保障任务圆满完成。精心组织、周密调度，高质量完成建党一百周年庆祝大会、文艺演出等活动服务保障。扎实细致做好天安门城楼环境布置、演练预演等工作，高位推进疫情防控、专项安保等措施落地，高标准完成空气质量、气象服务等综合服务保障任务，全力做好环卫、交通、通信等保障工作。开展“两区、三环、四线、多周边”环境秩序整治提升，精心布置花坛花卉等设施，城市环境整洁亮丽，庆祝活动盛大庄严、气势恢宏。

　　冬奥会冬残奥会筹办高水平推进。组建运行保障指挥部，冬奥竞赛场馆全部完工并通过考察认证，两个冬奥村、主媒体中心完工交付。成功举办雪上和冰上项目国内测试活动，主运行中心和场馆运行指挥体系开展试运行，各竞赛场馆团队全部组建。制定冬奥会疫情防控总体指导意见，统筹推进住宿、餐饮、医疗、安保等赛事服务和城市运行保障工作。火炬“飞扬”正式发布，冬季奥林匹克公园建设加快，北京国际奥林匹克学院成立，赛会志愿者报名人数突破115.9万。制定冬奥会碳中和实施方案，北京和延庆赛区11个冬奥场馆全部通过绿色建筑认证、实现100%绿电供应，延庆赛区生态修复全面完成。

　　(二)加快建设国际科技创新中心，一批重大创新工程相继落地，创新对高精尖产业发展的支撑更加有力

　　国家战略科技力量加快培育。国家实验室建设扎实推进，脑科学与类脑研究中心二期主体工程完工，市级工程研究中心积极布局。实施中关村高精尖产业强链工程，12项卡脖子技术任务完成“揭榜挂帅”遴选。1-5月大中型重点企业研究开发费用1147.9亿元、增长29%，为2019年以来最高水平。启动第二批“青年科技领军人才”资助项目，全面推进国际人才社区建设，雁栖国际社区一期主体结构封顶，未来科学城国际学校加快建设。制定实施加快推进科技成果转化工作方案，技术转让和公司型创投企业所得税优惠政策落地、减免企业税收1.3亿元，上半年技术合同成交额增长28.5%，科技势能向产业动能加速转化。

　　“三城一区”建设取得新进展。研究制定中关村示范区新一轮先行先试改革政策，1-5月中关村示范区企业总收入增长34%、两年平均增长17.2%。中关村科学城落户首家全球原创新药研发平台。怀柔科学城五大科学装置之一地球系统数值模拟装置建成投用，先进光源技术研发与测试平台、材料基因组研究平台等交叉研究平台投入试运行，怀柔科学城进入建设与运行并重的新阶段。未来科学城推动武钢、鞍钢腾退导入航天科技等产业，北京疫苗检验中心项目加快建设。北京经济技术开发区与“三城”均签署创新联动发展协议，承接“三城”科技成果转化项目122项。顺义中德经济技术合作先行示范区获国家发展改革委批复。

　　优势产业长板效应更加突出。工业保持高速增长，上半年规模以上工业增加值增长41.4%、两年平均增长16.7%，分别高于全国25.5个和9.7个百分点。疫苗产业带动更加抢眼，四支疫苗在国内获批附条件上市或紧急使用、产量占全国90%左右，国药北生研、科兴中维两家疫苗企业拉动规模以上工业增加值增长31个百分点。汽车、电子行业增加值分别增长10.4%和25.7%。信息服务业和金融业支撑作用明显，信息服务业增加值增长17.2%，6月末金融机构人民币存贷款余额增长7.4%。上半年新增上市企业37家，其中科创板上市企业9家。商务服务、文体娱乐、住宿餐饮业稳步恢复。

　　(三)持续深化“两区”建设，制度创新与项目落地扎实推进，对外开放进一步迈向更高水平

　　“两区”建设成果不断涌现。251项开放举措落地184项，形成50余项全国首创或首批突破性政策和项目。全国首家外资全资控股持牌支付公司、全国唯一一家承载跨境金融信息传输职能的重大金融基础设施(SWIFT)等项目落地，首单专利许可知识产权资产证券化项目获批，北京金融法院挂牌成立，新增第五航权国际货运航线，北京大兴机场综保区一期基本满足封关预验收条件，截至6月底全市招商引资项目管理系统入库项目1918个、总投资约8712亿元。服贸会组委会、执委会获批成立，首钢园区展馆主结构完成施工。上半年全市实际利用外资86.7亿美元、增长20.4%，进出口总额1.42万亿元、增长26%。

　　营商环境改革持续深化。优化营商环境4.0版改革277项任务完成过半，积极推进新一批加强版改革。开展打通政策落地“最后一公里”专项行动，通过“局处长走流程”等活动解决问题200余个。发布第三批告知承诺制审批事项，推行告知承诺制证明28项、清理规范证明11项。印发数字政务建设行动方案，90.2%市级、81.8%区级政务服务事项实现“全程网办”。实施“综窗2.0”改革，市级进驻事项93%实现委托受理、87%实现授权审批。深入企业开展精准服务，小米智能工厂二期84天完成征地拆迁、转非安置、手续审批和入市验收等工作，实现拿地即开工。“服务包”企业在京新设机构213家，服务事项办结率90.9%。

　　市场主体活力有效激发。出台中小微企业帮扶“新6条”措施，及时落实国家最新帮扶政策、动态完善本市具体举措，上半年办理小微企业延期还本付息本金544.2亿元，完成首贷428.3亿元、续贷86.2亿元，减征小规模纳税人等小微企业增值税20.6亿元。失业保险返还、以工代训等减负稳岗政策补贴资金27.92亿元、惠及109.7万人次，城镇新增就业9.3万人。助企纾困与激发活力并举，保住和催生了大量市场主体，全市新设企业11.5万户、增长64.2%，较2019年同期增长26.5%，其中科技型企业新设4.6万户、增长62%。出台国企改革三年行动实施方案，市属国企实现利润总额702.8亿元、增长1.2倍，较2019年同期增长34.8%。

　　(四)着力打造全球数字经济标杆城市，新基建新场景加快建设，数字经济治理体系逐步完善

　　数字基础设施加紧布局。新基建投资增长34.6%，新增5G基站3700个。区块链和人工智能“占先”工程取得新突破，微芯研究院发布国内首个自主可控区块链软硬件技术体系长安链和首款区块链专用加速芯片，发起成立长安链生态联盟，在区块链前沿基础理论和关键核心技术上取得先发优势。国家人工智能创新应用先导区揭牌，超大规模人工智能模型训练平台建设扎实推进，智源研究院发布全球最大智能模型“悟道2.0”，人工智能长板加快锻造。国内首个装备制造业5G全连接工厂落地。出台支持卫星网络产业发展若干措施，北京商业航天产业基地揭牌，北京三号卫星发射成功。

　　平台经济规范健康发展。坚持发展与规范并重，完善平台经济治理体系，成立规范互联网平台经济工作领导小组，印发促进平台经济规范健康持续发展若干措施，组建工作组进驻17家平台企业开展指导，整改任务完成97.5%，有效维护公平竞争的市场环境，平台企业运行总体平稳。

　　智慧城市建设积极推进。实施智慧城市发展行动纲要，城市码体系架构初步搭建。北京国际大数据交易所成立，出台政务数据分级与安全保护规范，持续推进政务数据、社会数据汇聚共享。自动驾驶车辆道路测试安全行驶总里程近300万公里，国内首条5G智慧管廊投用，累计开通27家定点医疗机构“互联网+”医保服务。制定第三批应用场景建设实施方案，聚焦重点区域和央企组织征集一批重大应用场景。

　　(五)深入推进供给侧结构性改革，投资消费拉动更趋协调，经济增长的内生动力不断增强

　　线上线下消费持续恢复。制定国际消费中心城市建设实施方案，“十大专项行动”落地实施，北京消费季启动以来累计开展千余项商旅文体活动，上半年落地首店434家、超过去年全年的2倍，五道口购物中心、北投爱琴海等一批商业设施投用，购物中心、百货店及专卖店零售额分别增长56.4%、49.8%和46%。世界休闲大会成功举办，推出一批红色文艺精品和旅游产品，北大红楼、李大钊故居、《新青年》编辑部旧址等成为网红打卡地。网上消费表现活跃，上半年增长24.6%、两年平均增长25.2%。全市社会消费品零售总额增长21%、两年平均增长0.6%。

　　扩大有效投资取得积极成效。按季度压茬推进160项市区重点项目开工、开工率达94.6%，180项市重点工程续建项目实现投资636亿元、完成全年计划的57.6%。制定优化市政府投资项目决策审批程序改革方案，以交通设施和公立医院为重点开展政府投资全过程管理，切实加强成本绩效管控。下达第一批市政府固定资产投资311亿元、完成全年计划的51.8%。中航首钢生物质等3个基础设施REITs试点项目上市，首个告知承诺规划许可项目落地。制定重大项目储备管理办法，首批入库亿元以上项目1416个。公开推介111个民间投资项目、总投资1334亿元，上半年民间投资增长21.3%、两年平均增长7.4%，分别高于全国5.9个、3.6个百分点。全市固定资产投资增长9.2%、两年平均增长3.7%，其中建安投资增长18.1%。

　　(六)深入实施京津冀协同发展战略，减量提质并重推动非首都功能疏解，城乡区域发展的协调性进一步提高

　　新一轮“疏整促”专项行动有序推进。疏解提质一般制造业企业55家、疏解提升区域性市场4个，北京电影学院新校区一期、北京信息科技大学新校区学生宿舍完工，北京口腔医院新院区开展基础工程施工。建设提升基本便民商业网点453个、完成72家核心区住宿业转型升级。出台拆违腾退土地利用指导意见，推动整治型拆违向精细化治违转变，拆除违法建设1336万平方米、腾退土地1533公顷，“留白增绿”及战略留白临时绿化465.9公顷。777个代征代建道路路段、21处配建设施移交，整治108处桥下空间、218处施工围挡。

　　城市副中心高质量建设。剧院、图书馆、博物馆三大建筑主体结构封顶，副中心站综合交通枢纽进入主体结构施工阶段，大运河北京段与河北廊坊段实现同步分段旅游通航，广渠路东延工程建成通车。华夏银行等6家市属国企搬迁选址初步确定，张家湾设计小镇新注册企业50家，铜牛厂房改造为北京未来设计园区，北京国际设计周永久会址开工，环球主题公园开展压力内测。建立副中心与北三县一体化发展工作协调机制，举办项目推介洽谈会，签约项目39个、意向投资额247亿元，453项高频便民事项和70项政务服务事项实现跨区通办。

　　区域协调发展取得积极进展。协同发展重点领域任务深入落实，支持雄安新区三所学校“交钥匙”项目基本完工、医院项目进行主体结构施工，东城等4区与雄安新区实现政务服务跨省通办。京沈高铁京承段开通运营，大兴机场北线高速东延段通车，轨道交通平谷线朝阳段、通州段和河北段的2个标段开工，潮白河流域干流22年来首次实现京津冀全线水流贯通，三地联合开展燃料电池汽车示范城市群申报。城乡区域发展更加协调，出台建立健全城乡融合发展的政策体系，制定推动城南地区高质量发展、回天地区提升发展行动计划，丰台火车站站房主体结构封顶，积水潭医院新龙泽院区建成投用，新首钢光大银行研发中心等项目基本完工。制定平原新城高质量发展实施方案，有序引导中心城区公共服务资源向平原新城转移。落实生态涵养区生态保护和绿色发展条例，深化平原区与生态涵养区结对协作。印发全面推进乡村振兴加快农业农村现代化实施方案，国家玉米种业技术创新中心落地，2.2万农村地区劳动力实现转移就业、完成全年任务的73.3%，590个集体经济薄弱村与国企、高校等全部建立对接帮扶机制。支援帮扶力度不减，上半年拨付财政资金37.49亿元，基本完成京冀扶贫协作收尾和交接，调整优化京蒙协作区县结对关系。

　　(七)坚定落实以人民为中心的发展思想，民生领域短板加快补齐，超大城市精细化治理水平稳步提升

　　疫情防控毫不松懈。科学应对超长潜伏期传染、英国毒株变异传播等挑战，有效控制顺义、大兴天宫院局部聚集性疫情，精准科学调整疫情防控常态化措施，强化中高风险地区及境外进京人员闭环管理，持续做好社会面防控。市级统筹、条块结合、高位协调推动疫苗接种提速扩面，18岁及以上人群全程接种率超过90%。扩大“北京冷链”平台追溯范围，加强进口冷链食品监管。

　　民生保障和改善持续加力。研究制定碳中和行动纲要，开展碳排放总量达峰评估，上半年全市PM2.5平均浓度为41微克/立方米、同比下降4.7%，累计淘汰国Ⅲ排放标准老旧汽油车8.4万辆，新一轮百万亩造林新增造林绿化9.25万亩、完成全年任务的61.7%。充分运用北京市第七次全国人口普查数据，深入研究人口结构和公共服务需求。扩增学前教育学位6810个，义务教育学校课后服务学生参与率达86%，面向小学学生推出暑期托管服务，规范校外培训机构管理，出台学科类校外培训机构预收费管理办法。建成全市统一的基层医疗卫生机构转诊预约通道，20家市属医院获批互联网诊疗资质，建成182处体育健身活动场所。提高最低工资和养老金标准，出台党政机关和国有企事业单位培训疗养机构改革总体方案，积极推动培训疗养机构转型发展普惠性养老服务。上半年居民人均可支配收入实际增长9.8%，居民消费价格上涨0.5%、与全国持平。

　　城市更新行动加快实施。研究制定总规实施第二阶段工作方案，首次城市总规实施评估形成初步成果。研究制定城市更新行动计划，出台城市更新“1+4”政策，制定实施加强腾退空间和低效楼宇改造利用工作方案，首个危旧楼房改建试点项目落地实施，新完工29个老旧小区综合整治项目、开工36个。钟鼓楼、故宫周边等申请式退租签约762户，棚户区改造完成3256户、占全年任务的82%。

　　城市治理水平进一步提升。深化“接诉即办”改革，开展“我为群众办实事”实践活动，“每月一题”27个高频难点民生问题第三方调查满意度达90.15%，30个治理类街乡镇已有13个退出市级督导，完成7164个村和社区“两委”换届。抓好两件“关键小事”，建成438座生活垃圾分类驿站，全市塑料购物袋月平均销售量较去年12月下降约35%，业委会(物管会)组建率、物业服务覆盖率、党的组织覆盖率分别达91.9%、94.1%、98.3%。交通综合治理不断深化，今年计划开通运营的7条段轨道线路土建工程总体完成90%、车站全部封顶，北京朝阳站开通，优化调整78条公交线路，新增7000余个错时共享停车位，二环辅路慢行系统全部连通，统筹梳理新老火车站各类问题，深化重点站区机构改革。实现网贷专项整治阶段性清零，全国首个省级预付资金管理平台上线。开展燃气用户排查和液化石油气专项安全检查，集中整治电动自行车违规停放充电。

　　二、计划执行中需要关注的主要问题

　　(一)外部不稳定不确定因素增加。一是全球疫情仍存在反复风险。传染性更强的德尔塔毒株已致多国疫情反弹，英国7月17日新增确诊病例5.5万人、为1月底以来最高，“外防输入、内防反弹”压力依然较大。二是人民币升值、国际海运价格上涨导致出口企业成本压力加大。去年5月底至今人民币对美元累计升值超过9%，商务部对在京代表性出口企业调查显示，汇率影响企业利润普遍在5%左右，7月16日中国出口集装箱综合运价指数为2771.54点、创历史新高，部分企业产品、零部件进出口运输成本上涨3倍左右。

　　(二)大宗商品价格上涨影响扩散。今年以来大宗商品价格大幅上涨，截至7月22日国际大宗商品期货价格相关指数较年初和去年同期分别上涨29.3%和50.94%，需高度关注和积极应对中下游企业经营成本压力和输入性通胀。一是工业企业生产成本上涨。1-5月规模以上工业企业原材料占用资金同比增长19.7%、占存货比重38.7%，分别高于2019年同期19.1个和9.1个百分点。183家工业企业问卷调查显示，60.1%的企业因原材料价格上涨导致成本增加。二是上游原材料价格上涨影响部分工业消费品价格。主要大型家电企业陆续提价5%-15%，需警惕PPI上涨向CPI传导。

　　(三)芯片荒持续蔓延年内难以缓解。东南亚、台湾疫情加剧芯片供需失衡，全球封测市场占有率27%的东南亚地区多家芯片工厂停工，叠加需求快速增长、产能投资周期较长、恐慌性囤货等因素，300多种类型芯片出现短缺，企业和研究机构普遍预测缺芯至少持续至年底。芯片价格大幅上涨，二季度内存芯片涨价幅度达20%。

　　(四)内需持续回升动力受限。一是消费热点、新增长点不多。上半年社会消费品零售总额两年平均增速较一季度回落0.9个百分点，低于全国3.8个百分点，部分领域仍未恢复至疫前水平，汽车消费两年平均下降5%，餐饮等服务消费仅恢复到2019年同期八成左右，需要在精准规范防疫的同时，进一步恢复城市活力、提振居民消费。适应消费升级需求的优质供给不足和收入增长缓慢导致居民消费意愿不强，人均消费支出两年平均增长1%，远低于2019年同期的7.4%。二是投资后劲需进一步增强。受部分重大项目征地拆迁进度较慢、规划方案不稳定等因素制约，基础设施投资同比下降12.4%。产业投资增长乏力，制造业投资同比增长31.8%、比1-5月回落3.9个百分点，高技术服务业投资同比下降34.8%，商务楼宇等产业转型升级类城市更新项目尚未形成规模效应，重大产业项目引进和落地还需加快。

　　(五)中小微企业和个体工商户生产经营仍有不少困难。一是住宿餐饮企业招工难问题依然存在。劳动者在住宿餐饮行业就业意愿不高，主要是外卖骑手、网约车司机等新就业形态吸引力强和劳动者薪资期望与住宿餐饮企业提供工资不匹配，网络招聘数据显示，今年以来本市住宿餐饮、居民服务领域求职者减少30%左右，外卖骑手、网约车司机等从业人员超20%来自住宿餐饮等传统生活服务业。二是人工、原材料成本上涨压力较大。扣除企业补缴社会保险及住房公积金等不可比因素，1-5月服务业企业薪酬同比增长16.3%、较2019年同期提高5.2个百分点。中小微企业议价能力弱、成本转嫁能力差，原材料涨价加大企业生存压力，可能导致投资下滑和减员降薪。三是随着去年应对疫情阶段性帮扶政策分类调整、力度减缓，部分前期延缓的小微企业授信风险加快暴露，可能有一定比例贷款劣变为不良。

　　(六)财政收支平衡压力依然较大。上半年全市一般公共预算收入3254.4亿元、同比增长15.3%，两年平均增速仅1.3%，全国排名靠后。部分行业收入尚未恢复至2019年同期水平，住宿餐饮、商务服务等受疫情影响较大的行业财政收入虽同比正增长，但较2019年同期分别下降38.8%、11.6%。考虑到去年7月疫情缓解、财政收入逐步恢复正常水平，以及增值税免抵调入库等一次性因素抬高基数情况，下半年增收压力较大，需进一步做好组收和财源建设工作。

　　(七)保障和改善民生还要下更大力气。一是平台经济监管对灵活就业影响需引起关注。今年以来国家和本市加强平台经济监管，相关平台企业积极开展整改，取得良好成效，但平台企业调整压缩业务可能对灵活就业产生一定影响，需要落实中央坚持发展与规范并重的要求，构建有活力有创新力的制度环境，稳定平台企业信心，推动平台经济规范健康持续发展。二是中小学学位不足问题更加凸显。受出生人口增长周期和“全面二孩”政策影响，本市中小学适龄人口规模快速增加，基础教育面临入学高峰，核心区等区域学位缺口更加突出。

　　总的来看，本市经济回升程度不充分、结构不均衡、趋势不稳固的问题仍然存在，经济运行还面临下行压力，要在科学精准有效抓好常态化疫情防控、确保首都安全稳定的前提下，既关注短期经济恢复，更注重结构调整和中长期增长动力培育，持续加强经济运行监测和政策储备，以确定性措施有效应对不确定性因素，努力促进经济平稳向好发展。

　　三、努力完成全年计划的主要措施

　　做好下半年工作，要深入学习贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，以首都发展为统领，以推动高质量发展为主题，牢记“让人民生活幸福是‘国之大者’”，突出“五子”联动、协同推进，突出抓好冬奥筹办这件大事，突出推动绿色低碳发展，突出保障和改善民生，努力完成全年经济社会发展主要目标任务，确保“十四五”开好局、起好步。

　　(一)全力以赴筹办冬奥会冬残奥会，持续增强城市运行保障和社会治理能力

　　做好冬奥筹办“最后冲刺”。(1)按期完成非竞赛场馆建设改造，推进场馆竣工验收、绿色建筑认证，加快疫情防控设施、临时设施和无障碍设施建设改造。(2)筹备国际赛事测试赛和国际训练周，根据疫情防控要求完善“一馆一策”运行计划、应急预案，加强5G+8K等科技应用。(3)强化住宿、餐饮、交通、医疗、安保、气象等赛会服务保障，做好志愿者招募、培训和管理，加强城市环境整治和冬奥景观布置，抓好水电气热等城市运行保障。(4)组织“倒计时100天”等活动，抓好火炬传递和开闭幕式专项工作，推进冰雪运动进校园、进社区。(5)落实低碳场馆、低碳能源等措施，努力实现碳排放全部中和。实施遗产战略计划，提前谋划场馆赛后利用。

　　加强和创新社会治理。(1)毫不放松抓好常态化防控各项工作，密切跟踪国内外疫情走势，有针对性完善防控策略和措施，严格国内中高风险地区人员进京管控和入境人员隔离管理，从严落实进口货物全流程预防性消毒措施，加快疫苗接种查漏补缺，稳妥有序做好3-17岁人群疫苗接种，尽早建立首都免疫屏障。(2)推动出台接诉即办条例，制定推动接诉即办向未诉先办深化实现主动治理的实施意见，全力抓好区和乡镇领导班子换届，完成不少于100个社区服务空间开放式试点建设。出台非居民厨余垃圾计量收费管理实施方案和住宅专项维修资金管理改革方案，加快推进首钢厨余垃圾二期等项目建设，全年新建提升600座生活垃圾分类驿站，加强生活垃圾分类入户宣传指导，提升居民垃圾分类责任意识。(3)全面提升城市安全保障水平，确保9月底鲜活农产品流通中心营业，实现“智慧平安小区”全覆盖，抓好各类存量风险化解和增量风险防范，深化安全生产专项整治三年行动，综合治理电储能设施等新型安全隐患，坚决遏制重特大事故。

　　(二)积极探索科技创新新范式，努力走出一条国际科技创新中心建设新路子

　　加速原始创新和关键技术突破。(1)加大体制机制创新力度，高标准建设国家实验室。(2)筹建集成光电研究院，形成物质科学新型研发机构建设方案，开工建设北京干细胞与再生医学研究院二期。完成新一批工程研究中心认定、启动筹建工作。(3)聚焦“卡脖子”和关键核心技术领域，推行“揭榜挂帅”“赛马制”等模式，发布中关村高精尖产业强链工程第二批榜单。

　　优化科技创新空间布局。(1)推动出台中关村示范区新一轮先行先试改革政策，实现中关村伦敦创新中心运营，推动特色产业园在十六园全覆盖。(2)中关村科学城高标准推进北区发展，加快字节跳动产业园等项目建设。(3)怀柔科学城基本完成综合极端条件实验装置设备安装调试，完成子午工程二期土建工程，实现首批交叉研究平台试运行，建成怀柔医院二期。(4)未来科学城“生命谷”引进10家以上全球优质医药健康潜力项目，“能源谷”推动国家电投氢能公司等企业入驻运营。(5)北京经济技术开发区落地150项以上“三城”科技成果转化项目，顺义第三代半导体联合创新基地实现投产。

　　营造一流创新创业生态。(1)出台创业孵化示范基地管理办法，新认定一批示范基地。研究制定降低科技型中小微企业成本的工作措施，为企业在京发展壮大营造良好环境。建立独角兽企业空间需求协调机制，“一企一策”精准支持企业发展。(2)探索建立以信任为前提的战略科学家负责制，充分赋予人财物自主权和技术路线决定权。出台“首场景”政策，发布第三批应用场景项目，完成第一批首台(套)重大技术装备示范应用产品评审。(3)制定实施国际科技创新中心建设人才支撑保障行动计划，开展外籍人才配额管理等试点。

　　(三)巩固提升数字经济引领地位，下好构筑未来竞争新优势的战略先手棋

　　加快建设新型基础设施。(1)推动出台数字经济促进条例，落实加快建设全球数字经济标杆城市实施方案，建立新基建重点项目库和前沿技术方案清单，办好首届全球数字经济大会。(2)全年新增5G基站6000个，推动5G网络在交通枢纽、大型体育场馆、景点等流量密集区域深度覆盖。基本建成国家工业互联网大数据中心。(3)超大规模人工智能模型训练平台支撑算力达到1000P，加快“悟道2.0”模型应用迭代。(4)加快建设区块链先进算力平台，推动政务领域长安链应用项目形成可视化成果，积极争取长安链在国家数字经济创新发展试验区推广应用。

　　促进数据要素有序流动。(1)编制实施人工智能算力布局方案，启动城市超级算力中心建设。(2)高标准建设北京国际大数据交易所，创新探索数据交易规则、技术实现路径和商业模式。加快建设金融、医疗、交通等公共数据专区，推动数据商业化交易。高水平举办丽泽数字金融论坛。(3)探索建立跨境数据保护规制合作机制，形成数字经济规则制定综合试点方案并争取国家支持，推动数据出境安全管理和评估试点。

　　积极培育壮大数字产业。(1)实施“新智造100”工程，加快小米智能工厂二期、三一重工5G全连接工厂建设，培育一批面向中小企业数字化服务商。(2)出台智慧城市产业生态培育方案，启动数字城市空间操作系统创制示范工程，开展高级别自动驾驶示范区2.0阶段建设，培育壮大智能网联新能源汽车制造、车联网系统、自动驾驶技术服务等新一代数字出行产业。(3)发展一批手术机器人、AI辅助诊断系统等智能医疗设备。建设新一代知识图谱服务平台，开发推广数字能源装备和分布式能源系统，培育数据支撑的研发和知识生产、数字能源服务产业。

　　(四)紧紧扭住扩大内需战略基点，加快形成供给创造需求的更高水平动态平衡

　　持续提升产业发展能级。(1)制定实施高精尖产业发展规划，出台进一步降低项目用地成本指导意见。(2)实现昭衍生物一期2万升投产，推动丹序生物等项目落地。推动芯片产用对接合作，供需双向发力保障芯片产品供给，加快推进北方华创半导体装备研发产业化扩产等项目。推动北交大轨道交通创新基地实现运营，落地一批轨道交通智慧运行控制等领域创新平台。(3)推动出台绿色金融改革创新、科创金融两个试验区方案，探索开展跨境绿色信贷资产证券化业务，支持新三板进一步深化改革。(4)全年培育约4000家生活性服务业标准化门店，实现基本便民商业服务功能城市社区全覆盖。

　　促进消费提质扩容升级。(1)培育建设国际消费中心城市，完成22个传统商圈改造，推进传统商场“一店一策”升级改造。出台打造“双枢纽”机场国际消费桥头堡实施方案，推动王府井口岸免税店落地。(2)提升“北京消费”国际影响力和吸引力，推出国际时尚节等消费季主题活动，吸引知名品牌开设首店、旗舰店，推动王府井19号府等一批新消费品牌孵化聚集地高水平运营，出台鼓励支持企业创新开展北京消费季活动政策。(3)培育数字消费新业态，试点建设“智慧商店”“智慧街区”，引进策展型零售等新消费内容，发展直播带货、预约经济等新业态。(4)持续释放服务消费潜力，实现环球主题公园开园运营，推进北京文创产品开发平台运营，培育北京文创品牌。推动体育、教育、医疗、会展等领域消费提质升级。(5)制定国际航空物流产业布局规划，推进首都机场总体规划修编批复，加快通州马驹桥、平谷马坊等物流基地提质升级。

　　精准发力扩大有效投资。(1)坚持三、四季度压茬推进各160个市区重点项目开工，持续强化“3个100”市重点工程调度，加快首批集中供地项目开工建设。(2)出台城市更新行动计划，总结望京小街经验，畅通社会参与渠道，高质量推进一批腾退低效楼宇和老旧厂房改造项目，力争完成150个老旧小区综合整治，实施100个公共空间改造提升项目。(3)8月底前市政府投资全部下达，精准发行投用剩余495.73亿元地方政府专项债券，鼓励更多优质项目申报基础设施REITs试点，确保完成全年集中供地任务。(4)抓实“项目储备年”，形成年内第二批重大储备项目清单，提前做好明年项目谋划储备入库，强化重大项目引领带动。

　　(五)聚焦“两区”“三平台”建设，着力打造全球高端资源要素引力场

　　加快“产业+区域+要素”全方位开放。(1)确保“两区”建设剩余67项任务年内落地，推动出台北京自贸试验区条例，用好投资北京地图，持续扩大“两区”政策知晓度，最大程度释放政策红利。(2)科技创新片区海淀组团加快数字贸易港建设，昌平组团加紧研究型国际医疗产业转化平台建设。国际商务服务片区朝阳组团加快渣打银行等项目落地，通州组团出台国际金融港建设方案，顺义组团年内实现新国展二期开工建设。高端产业片区开发区组团力争年底前综保区获批并封关运行，大兴组团加快建设“无关化商务区”。(3)完成全球服务贸易联盟组建，高水平办好2021年中国国际服务贸易交易会。扩大中关村论坛、金融街论坛国际影响力，推进永久会址建设。

　　打好营商环境改革攻坚战。(1)完成优化营商环境4.0版改革，研究制定5.0版改革任务，启动政策落地“最后一公里”专项行动第二阶段，再打通一批办事堵点、深化一批重大改革。涉企经营许可事项全面推行告知承诺，开展“一业一证”改革试点，实现“一证准营”。(2)建立“6+4”监管模式，“双随机、一公开”涉企检查事项覆盖率不低于90%。制定平台企业竞争合规指引，开展规范治理专项行动，支持平台企业规范健康持续发展。(3)持续开展中小微企业帮扶政策跟踪评估，延续实施失业保险稳岗返还政策并全面推行“免申即享”，出台进一步完善中小微企业公证服务的措施。(4)出台企业家参与涉企政策制定机制实施办法，落实完善“服务包”制度精准服务企业发展工作方案，加强央企、潜力较大企业走访和重大项目对接，摸清平台企业在京发展需求，精准做好“一对一”服务。

　　稳步推进重点领域改革。(1)深化产业用地市场化配置改革，制定存量国有建设用地盘活利用指导意见。(2)完成市属国企公司制改革收尾工作，加快修订市管企业董事会、外部董事评价办法等。以10家市管企业为重点，开展对标世界一流企业管理提升行动。(3)制定完善重要民生商品价格调控机制实施方案，修订生猪调控预案，加强与大宗商品国际货源地对接，做好保供稳价工作。出台清理规范水电气热收费实施方案及配套措施，在部分基层医疗机构试行门诊慢性病按人头付费。

　　(六)纵深推进京津冀协同发展，加快构建现代化首都都市圈

　　坚定有序疏解非首都功能。(1)修订新增产业禁止和限制目录，细化制定中心城区疏解治理任务清单。分批次动态梳理一般制造业疏解提质任务清单，完成全年8家区域性市场疏解提升任务，制定大红门地区转型升级方案，推动中心城现存服装批发市场疏解提升。(2)启用北京电影学院、北京信息科技大学新校区，完成积水潭医院新街口院区新北楼拆除，压缩同仁医院崇文门院区床位800张，加快首都医科大学、首都体育学院新校区建设。(3)全年拆除违法建设2500万平方米、腾退土地3000公顷，“留白增绿”及战略留白临时绿化914公顷。(4)实现二环路桥下空间和剩余37个代征代建道路路段移交，完成2000户平房院落申请式退租，持续推进核心区住宿业转型升级。

　　将城市副中心打造成京津冀协同发展“桥头堡”。(1)推动出台支持北京城市副中心高质量发展政策措施，抓好“近零碳排放示范区”建设，有序推进行政办公区二期建设，建成广渠路快速公交系统、施园公交首末站，9月投用首师大附中通州校区。(2)开工建设北投集团等企业总部、台马地区集成电路高端制造基地，完成张家湾设计小镇、台湖演艺小镇和宋庄艺术小镇规划编制。(3)完成“老城双修”三年行动计划，力争开工建设玉桥街道等4个家园中心，整治提升49条背街小巷。(4)落实通州区与北三县协同发展规划，按照“四统一”要求推动一体化高质量发展，开工建设厂通路，加快编制交界地区生态绿带规划。

　　开展更加紧密的协同发展合作。(1)支持雄安新区三所学校“交钥匙”项目竣工、医院项目主体结构封顶，建成京雄高速市界至六环段。(2)加快区域交通网络建设，大兴机场北线高速西延段年底前完工，开工建设承平高速，推进城际铁路联络线一期等项目建设。(3)完善空气重污染联合预警机制，制定潮白河、北运河等水生态空间管控规划，实现永定河山峡段河道治理主体工程完工。(4)加快京津冀国家技术创新中心建设，设立小米北京智造产业投资基金，通过“龙头企业+基金+制造业项目”完善京津冀产业链供应链生态链。

　　深入推进城乡区域协调发展。(1)落实总规实施第二阶段重点任务，健全控制性详细规划实施机制，完成核心区控规三年行动计划、副中心控规实施重点任务清单的年度任务。(2)实施新一轮城南、回天地区发展行动计划，实现丰台火车站建成投运，加快积水潭医院回龙观院区二期扩建项目建设。(3)完成新首钢三年行动计划，制定实施京西地区转型发展行动计划，9月底轨道交通11号线西段试运行。(4)建立平原新城公共服务资源补短板项目清单，印发生态涵养区补短板强弱项实施方案，推动怀柔、门头沟等区达到创建国家森林城市要求。(5)高质量发展设施农业，加快农业科技创新示范区核心区、国家现代农业产业园建设，基本完成第二批美丽乡村基础设施建设任务。(6)助力受援地区巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，支持内蒙古建设国家能源基地和农畜产品生产基地，支援巴东库区移民项目建设，加强京沈旅游、科技、产业互联互通互动。

　　(七)认真落实国家碳达峰、碳中和战略部署，全面提升城市绿色发展水平

　　构建现代低碳治理体系。(1)印发碳中和行动纲要，推动应对气候变化立法，修订节能和资源高效利用标准。落实绿色技术创新体系实施方案，支持开展低碳前沿技术研究及项目示范。(2)推动建设全国自愿减排碳交易中心，在绿色金融体系构建、标准制定、政策服务等方面先行先试。(3)提高社会公众节能减碳意识，开展低碳机关、学校等试点创建工作。

　　扎实推进节能降碳。(1)严格实施能耗总量和强度双控，制定能源结构调整及深化节能综合实施方案，开展可再生能源替代行动。(2)推广超低能耗建筑，实施既有建筑节能改造，推广供热分户计量和末端智能化控制。持续优化出行结构，中心城区绿色出行比例达到74%左右。(3)研究推进绿电进京输送通道、输变电工程和电储能设施建设，大力引进外埠绿色能源。

　　加大生态环境治理力度。(1)加强细颗粒物、臭氧、温室气体协同控制，制定实施本市VOCs治理攻坚方案，推进国Ⅲ排放标准老旧汽油车淘汰更新，制定存量燃油车置换新能源车政策，力争累计推广新能源汽车50万辆，完成42个村“煤改电”。(2)出台强化河湖长制实施意见，完成300个村庄污水治理和300公里污水收集管线建设，开展现存80处积水点治理，建成区海绵城市达标面积比例提升至24%。(3)全面推行林长制，新一轮百万亩造林全年新增绿化15万亩，建成金盏森林公园，开工建设温榆河公园二期。

　　(八)下更大气力保障和改善民生，努力让人民群众在建党百年之际有更多获得感

　　以提低扩中为重点稳步提高居民收入。(1)研究制定促进共同富裕实施方案，系统谋划政策创新和工作举措，探索走出一条具有北京特点的共建共治共享共同富裕之路。(2)出台居民人均可支配收入持续稳定增长行动计划，完善工资合理增长机制。强化职业年金管理，扩大企业年金覆盖范围。持续开展校地、校企联合招聘等活动，高校毕业生就业率不低于95%。(3)压实各区责任促进农民增收，全年实现3万名农村劳动力转移就业，消除200个左右集体经济薄弱村。出台承包土地经营权抵押贷款实施办法，研究制定农村集体经营性建设用地入市配套政策，推进大兴、昌平宅基地制度改革试点，规范引导闲置农宅盘活利用。

　　加大交通综合治理力度。(1)确保地铁19号线一期等7条段年底开通运营，实现1号线和八通线贯通运行，新增运营里程54.5公里，力争S2-东北环线、城市副中心西段等市域(郊)铁路项目年底前开工，持续推进71个轨道“微中心”建设。(2)加快东六环入地改造，基本建成苹果园综合交通枢纽主体结构，完成32公里慢行系统品质提升。(3)实现中心城区重要路口信号灯联网智能控制，建成全市统一的停车资源数据库，道路停车电子收费实现全覆盖。

　　持续提升公共服务质量。(1)实施学前教育质量提升行动计划、确保入园率不低于90%，制定实施中小学学位建设三年行动计划，全年新增中小学学位2万个，深化校外培训机构和民办义务教育规范管理，持续推进“双减”工作。(2)建设10个社区卫生服务中心，确保院前医疗急救设施至少增加到325个，实现地铁站、火车站、学校自动体外除颤器全覆盖。(3)组建健康养老产业集团，建立市场化、专业化运营机制，年内实现5家培训疗养机构转型。全年建设2000张家庭照护床位、发展1000家养老助餐点。完善长期护理保险制度体系，启动商业养老保险试点。创新实施文化惠民工程，办好首都市民系列文化活动。(4)持续深化房地产调控长效机制，加大公租房、集体土地租赁房建设，推动闲置商业、办公用房改建租赁住房，确保年内筹集公租房、共有产权房等各类政策性住房5万套、竣工8万套。

　　主任、各位副主任、秘书长、各位委员，下半年我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，在市委的直接领导下，在市人大及其常委会的监督指导下，传承伟大建党精神，凝聚强大奋进力量，苦干实干开拓创新，以更加奋发有为的精神状态全力推动首都高质量发展。

　　以上报告，提请市人大常委会审议。

　　名词解释

　　C

　　策展型零售：是指将商业综合体作为策展场景，通过空间规划、艺术展陈、业态布局、品牌招商多维互动，实现艺术作品、商品品牌和商业空间深度融合，为消费者提供潮流文化艺术的沉浸式体验。

　　长安链：是指由北京微芯区块链与边缘计算研究院研发的新一代区块链开源底层软件平台，包含区块链核心框架、丰富的组件库和工具集，目前已形成“食品安全链”“北京冷链”、电子印章等200余个应用场景。

　　超大规模人工智能模型训练平台：是指由北京智源人工智能研究院研发的人工智能模型训练平台，包括人工智能领域大规模算力资源和软件环境，主要用于研制“信息、生命、物质”领域超大规模智能模型。

　　城市更新“1+4”政策：是指2021年5月15日由市政府印发的推进实施城市更新行动指导性文件，“1”是指《关于实施城市更新行动的指导意见》，“4”是指《关于首都功能核心区平房(院落)保护性修缮和恢复性修建工作的意见》《关于老旧小区更新改造工作的意见》《关于开展老旧厂房更新改造工作的意见》《关于开展老旧楼宇更新改造工作的意见》等4个配套实施细则。

　　D

　　第五航权：即第三国运输权，是指允许国外航空公司开通经停航线，获得在第三国中途经停、上下旅客和装卸货物的许可，可以带来大量国际中转客货流。

　　F

　　非居民厨余垃圾计量收费：是指餐饮服务企业、单位集体食堂、农贸市场等非居民单位按重量或容积缴纳食物残渣、食品加工废料等厨余垃圾处理费，促进生活垃圾源头减量、分类和资源化利用。

　　G

　　国际消费中心城市建设“十大专项行动”：即消费新地标打造行动、消费品牌矩阵培育行动、数字消费创新引领行动、文旅消费潜力释放行动、体育消费质量提升行动、教育医疗消费能级提升行动、会展消费扩容提质行动、现代流通体系优化升级行动、消费环境新高地创建行动和消费促进机制协同保障行动。

　　轨道“微中心”：是指与轨道交通站点充分融合互动，可达性高、土地集约化利用程度高、具有多元功能的城市地域空间，一般布局生活性服务业等多种功能和公共设施，使市民能够在日常通勤时就近进行购物、娱乐等活动。

　　J

　　基础设施REITs：即基础设施不动产投资信托基金，是指在证券交易所公开发行交易，通过证券化方式将具有持续、稳定收益的基础设施资产或权益，转化为流动性较强的、可上市交易的标准化金融产品，其实质是成熟基础设施项目的上市，是存量资产的盘活。

　　集体经济薄弱村：是指年经营性收入持续较低、经营管理水平不高、服务成员能力不足的村级集体经济组织。

　　M

　　“每月一题”：通过对市民反映诉求的大数据汇聚分析，梳理出百姓反映最集中的12类主题27个民生痛点、治理堵点，每月围绕1个主题、选取2-3个具体问题开展专题研究，实施全程督办，推动问题解决。

　　Q

　　区块链先进算力平台：位于中关村科学城北区，建成后可支撑超过100万个节点、每秒处理交易峰值突破100万笔的超大规模区块链网络运行。

　　W

　　“五子”：是北京融入新发展格局的实际举措，主要包括率先建设国际科技创新中心、抓好“两区”建设、建设全球数字经济标杆城市、以供给侧结构性改革创造新需求、深入推动以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”的京津冀协同发展。

　　“悟道2.0”：是指北京智源人工智能研究院研发的国内首个超大规模预训练模型，模型的参数规模达到1.75万亿，打破了之前由国外预训练模型创造的1.6万亿参数记录。

　　“无关化商务区”：一是不出关的商务区，即利用大兴国际机场口岸限定区，使国际中转旅客不必出关即可开展商务活动；二是无感化通关商务区，在口岸限定区外为144小时过境免签旅客提供商务服务。

　　X

　　“新智造100”工程：到2023年，打造10家产值过百亿元的世界级“智慧工厂”，支持建设100家“智能工厂/数字化车间”，推动1000家制造企业实施数字化、智能化转型升级，培育万亿级智能制造产业集群，到2025年规模以上制造企业数字化、智能化转型升级基本实现全覆盖，智能制造从优势企业的领先应用转向广大中小企业的深度普及，制造业竞争力实现整体提升。

　　Y

　　以工代训：是指企业利用自有场所、生产设备，让职工边工作边进行生产技能培训。本市对符合条件的中小微企业，根据组织以工代训人数给予企业职业培训补贴。

　　Z

　　“占先”工程：是指加强优势前沿领域引领性科技攻关，实现前沿技术领域全球领先的未来技术占先工程，包括推动人工智能占先、推动量子信息占先、推动区块链占先、推动生物技术占先。