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以“四个机关”建设为统领 着力提升新时代人大工作成效

　　新时代人大工作面临新形势新任务新要求。中央人大工作会议上，习近平总书记对坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作作出了全面阐释和系统部署，提出了全面贯彻实施宪法、加快完善中国特色社会主义法律体系、用好宪法赋予人大的监督权、充分发挥人大代表作用、加强党对人大工作的全面领导等重要任务，并特别强调各级人大及其常委会要全面加强自身建设，成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这既为我们做好新时代人大工作提供了基本遵循，也为我们指明了目标方向。我们要紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众美好生活需要，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化、全面建设社会主义现代化国家的需要，以“四个机关”建设为统领，全面提升履职能力，为实现第二个百年奋斗目标作出贡献。

　　一、紧扣新时代脉搏，建设对党忠诚的政治机关。新时代坚持和完善人民代表大会制度，加强和改进人大工作，最根本的就是要坚持党的全面领导，保证党领导人民有效治理国家。县级人大要始终把贯彻落实党中央决策部署作为重大政治任务，积极担当、主动作为，确保党中央决策部署到哪里，人大工作跟进到哪里，人大职能作用就发挥到哪里，在思想上、政治上、行动上做到对党绝对忠诚可靠。一要加强理论武装。持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届历次全会和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，用新思想、新理论武装头脑，指导实践，推动工作，在坚持“两个确立”中做到“两个维护”，牢牢把握人大工作的正确政治方向。深入学习领会习近平总书记在中央人大工作会议上的重要讲话，把坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进新时代人大工作、不断发展全过程人民民主等新理念新要求贯彻到人大工作的各个方面。坚持学用贯通、知行合一，自觉把人大各项工作置于大局中去谋划、去推动。二要增强政治定力。毫不动摇地坚持党对人大工作的全面领导，坚持重大事项向党委请示报告制度，切实做到与党委同频共振、同心共进，确保人大工作始终在党的领导下进行；充分发挥常委会党组的领导核心作用，全面落实新时期党的建设总要求，以政治建设为统领，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，全面推进人大机关各项建设。三要助推决策落实。坚持围绕中心，服务大局，抓重点、强监督、促落实，在服从和服务大局的具体实践中彰显人大担当，体现人大作为，发挥人大作用。结合“十四五”规划实施，全面部署和统筹安排监督、视察调研、决定重大事项等工作，积极承担党委确定的重点工作任务，深入一线调查研究、督促指导、协调解决有关问题，助推各项决策部署落地落实见效。

　　二、聚焦高质量发展，建设依法履职的权力机关。依法行使监督权、任免权、决定权是宪法法律赋予县级人大及其常委会的法定职责，是实现发展全过程人民民主的重要保证，体现了人大的民主属性。要牢记国之大者，聚焦民生和高质量发展主题，打好监督“组合拳”，扎实推进工作监督、法律监督、重大事项决定和人事任免等各项工作。一要围绕发展大局，依法开展监督工作。贯彻落实好监督法，做到敢于监督、善于监督、监督到位。在经济工作监督中，以“管好钱”为关键，切实提高监督精准性和实效性。围绕经济社会发展，关注计划执行和国民经济运行，对国有资产管理、预算绩效管理、政府重大投资项目等开展专项监督，建立规范化的监督程序，增强公共财政资金的使用效益，共同管好百姓的“钱袋子”。围绕经济社会高质量发展，强化重点领域项目监督，积极稳妥做好民生实事项目票决，重点围绕教育、医疗、卫生、就业、棚户区改造等民生事项开展监督，推动群众关心、代表关注的突出问题解决，满足人民对美好生活的向往。以推动宪法贯彻落实为抓手，突出强化法律监督，通过开展执法检查、视察调研，推动行政、监察、审判、检察机关依法行政、严格执法、公正司法，不断提高司法公信力。二要抓住大事要事，依法作出决议决定。健全完善重大事项决定权的行权程序和运行机制，对党委有指示、政府有提请、法律有规定的重大事项，纳入决定重大事项范围，重点围绕经济运行质量、社会普遍关注、改革发展稳定、民生实事项目实施等重大问题，深入开展调查研究，全面了解研判经济社会发展态势和群众意愿，依法作出决议决定。三要严守法定程序，依法行使任免权。坚持拟任命人员任前法律知识考试、供职表态、向宪法宣誓等制度，进一步完善人大常委会任免国家机关工作人员机制，不断严格人事任免程序，依法行使好任免权。持续加强干部任后履职监督，建立“一府一委两院”工作人员任期述职评议制度，督促其自觉接受人大监督，做到有权必有责，用权受监督，强化其忠于宪法、忠于职守的法治理念。

　　三、加强履职服务，建设人民满意的代表机关。人大代表是人大工作的主体，代表人民依法参加行使国家权力。要积极搭建代表学习交流、履职、知情知政平台，支持和保障代表依法履职。一要规范完善站点建设，充分发挥平台作用。进一步规范完善镇、村代表联络站建设，组织引导广大代表“进站”接待群众，倾听群众呼声，了解群众意愿和诉求，努力做到民有所呼、我有所应，共同商讨解决群众反映的困难和问题，发挥好代表联络站宣传党的政策、密切联系群众、沟通社情民意、解决群众急难愁盼的平台、窗口和阵地作用。坚持和完善“双联系”制度，密切常委会组成人员与代表、代表与人民群众的联系，倾听民声，反映民意，真正把一线的民情民愿带到人大会议上、体现在议案建议中，使人大工作更接地气、更合民意。二要丰富代表主题活动，发挥代表主体作用。不断创新拓展代表活动形式，组织广大代表参加履职培训、外出学习交流，不断提升政治素养、法治思维和履职能力。组织各级人大代表开展专题视察调查、执法检查、工作监督，实现代表活动的常态化、多样性。持续坚持邀请人大代表列席县人大常委会会议、参加省市人大组织的重大活动，积极组织代表走进“一府一委两院”，充分发挥代表参与决策、监督、议政的作用。三要注重建议办理质效，及时回应群众期盼。健全完善代表议案建议办理工作评价机制和人大常委会领导督办重点建议机制，完善议案建议初审、会前合议等制度，进一步提高代表议案建议的针对性和规范性，引导代表提出高质量建议意见。开展建议办理情况专题视察，听取和审议建议承办单位办理情况报告，对办理结果跟踪问效，督促相关部门高质量办理好代表意见建议。

　　四、强化使命担当，建设创新实干的工作机关。县级人大要在党的领导下担负起人民当家作主、依法治国的历史重任，必须全面加强人大自身建设，不断提升履职能力，推动人大工作创新发展。一要注重学习教育，夯实理论基础。坚持常委会党组理论学习中心组、主任会、常委会学习制度，学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想以及习近平总书记关于新时代人大工作的重要论述，牢牢把握人民代表大会制度在推进国家治理体系和治理能力现代化中的地位和作用，学好用好宪法法律和人大业务知识，增强履职尽责、服务发展的本领。二要强化制度建设，提升机关效能。按照新时代新任务对人大工作提出的新要求，进一步规范完善常委会会议、主任会议事规则及代表履职、机关管理等制度规定，促进常委会、主任会议事有章法，代表履职有要求，机关服务有标准。三要改进工作作风，勇于担当作为。树牢监督者更应受监督的意识，自觉把纪律和规矩挺在前面，严格执行中央八项规定要求，认真落实落细从严治党责任，筑牢法纪和制度防线，从严加强机关管理。要进一步密切联系群众，把群众的急难愁盼融入具体工作中，与党委、政府一道，协力解决经济社会发展中的突出问题，持之以恒营造风清气正、干净干事的工作氛围。四要拓宽联动交流，形成工作合力。加强同上级人大常委会的联系，主动取得工作上的指导和支持，积极配合上级人大的视察调研和执法检查。加强对镇人大工作指导，努力提高基层人大的工作能力和水平。加强与外地人大的联系交流，学习先进经验，拓宽工作视野和思路，不断推动新时代人大工作与时俱进，奋发进取。

　　（作者系陇县人大常委会党组书记、主任）