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[全过程人民民主]发展全过程人民民主 推动人大工作守正创新

　　习近平总书记多次强调指出，要充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，把发展全过程人民民主的要求贯彻体现到人大各项工作中。

　　人民代表大会制度对全过程人民民主的保障作用，不仅体现在完整的制度设计上，也体现在制度的实际运行中，体现在人大工作的各个方面、各个环节。

　　一是在确定监督议题时，要集中民智，坚持把人民群众的关切作为人大监督的着力点。人大是民意机关，集中民智和反映民意，要始终坚持以人民为中心，把群众的呼声作为第一信号。地方人大每年在选择确定监督议题时，一定要深入调查研究，广泛听取意见，看人民群众普遍关注的突出问题有哪些？期盼是什么？人大监督的着力点应放在什么地方？而后通过网络、电视、报纸和各类媒体对外发布公告，多方征集监督议题，把代表议案建议、群众反映意见、调研了解情况作为确定监督项目的基础，集思广益、广纳良言，真正把事关国计民生，与现实最贴近、与人民利益最直接、与群众生产生活关系最密切的“烦心事”和“急难愁盼”适时纳入人大监督内容和项目，持续开展监督工作，回应人民关切。紧贴民心就是要始终坚持以人民为中心，把人民对美好生活的向往作为人大监督的目标追求，紧盯民生需求、紧贴民心所指、关注民生民计，把社会普遍关切，与人民群众生产生活关系最密切、利益最直接、现实最贴近的热难点问题和民生需求作为监督所向，回应百姓关切，继续下大力气推进教育、就业、医疗、社保等各项事业发展，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、食有所安上持续取得新进展，努力让人民群众过上更加幸福美好的生活。始终坚持以人民为中心的工作导向，更加关注人民群众在民主、法治、公平、正义、安全、环保等方面日益增长的新期待，把社会关注、百姓关心、与人民群众生产生活关系最密切、利益最直接、与现实最贴近的教育、就业、扶贫、住房、医疗、养老、司法、监察、保障纳入人大监督议题，持续跟踪监督，彻底打通人大监督和政府工作部门服务群众“最后一公里”。

　　二是在工作方式上，坚持开门监督，倾听民声，充分听取广大人民群众的意见建议。各级人大是人民行使国家权力的机关，是代表人民依法履行监督职能、实现当家作主的工作机关。人大监督的人民性决定了人大行使监督权的过程，就是代表人民行使国家权力的过程，就是维护人民利益的过程。因此，人大监督必须开门进行，必须广泛听取广大人民群众的意见建议，这是党的群众路线在人大工作中的具体体现，也是全过程人民民主的题中应有之义。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，党的政策和国家法律在实际生活中执行得如何，“一府一委两院”的工作还存在哪些问题需要改进，往往百姓对此心里最清楚，也最有发言权。开门监督、广纳民意，可以使人大监督更有的放矢、切中要害、增强实效。地方人大在日常工作中，无论是立法调研、执法检查、视察调查，还是审议决定重大事项、履行监督职责，都要把发展全过程人民民主记在心中，坚持深入基层、深入群众、深入一线、深入群众，听到更多原汁原味的百姓声音，使人大监督更好地“接地气”。同时，要将实地检查与随机抽查、问卷调查、网络调研等多种形式有机结合，不断改进和创新工作方法，不预设路线，专门到村民家中和企业车间等地了解实际情况，广泛倾听民意、集中民智、问计于民，推进监督工作更好地满足人民群众的需求和期盼。

　　三是在工作重心上，坚持问题导向，关注民生，督促解决人民需要解决的问题。习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。人大监督，就其本意而言，就是要抓住那些影响法律实施、制约工作发展、损害群众利益的突出问题，查清病灶、对症下药，进而推动问题解决、工作改进、法律实施。所以，能不能解决实际问题、能解决多少实际问题，最能检验人大监督的“成色”。推动问题解决，方显监督实效。这就要求地方人大在工作重心上，要紧紧围绕人民群众关心的突出问题，按照“什么问题突出就重点检查什么问题，哪里问题突出就去哪里检查”的要求，视察检查既有“明察”又有“暗访”，随机抽查不打招呼、直奔现场，才能发现法律实施中的深层次问题，最终形成的执法检查报告大篇幅是用来晒问题、找原因、提建议，对典型违法事例直接“点名道姓”，绝不碍于情面“放水、粉饰、打埋伏”。专题询问也应“辣味”十足，聚焦问题、突出重点，真正做到直面问题，“敢于动真碰硬”。

　　四是在工作流程上，实行全流程全要素监督，把人民的利益维护好、发展好。从实际运行的情况看，人大监督不是一次性的，不是“一查了之”“一听了之”“一审了之”“一问了之”，它是一个完整的过程，是由若干个环节构成的闭环系统。以执法检查为例，一次全流程全要素的执法检查通常包括这些“工序”，即立项；召开启动会并确定执法检查内容和重点；实地开展检查；听取和审议执法检查报告，必要时还进行专题询问；督促整改；有关部门向人大报告整改情况。由此可见，一次成功的监督活动，应该是有头有尾、善始善终的；应该是既重过程、也重结果，直至取得让人民满意的实际效果才算告一段落。实行全流程监督，步步深入、狠抓整改落实，让人大监督落地有声，杜绝“半拉子工程”，就是对人民负责、力求让人民满意。

　　五是在工作效果上，要体现民愿，力求取得让人民满意的效果。人大及其常委会依法作出的决议、决定及审议意见，具有强制力和约束力，“一府一委两院”必须落实办理，切实贯彻执行。监督法第二章第十四条规定和要求的比较明确，人大常委会组成人员对专项工作报告的审议意见交由“一府两院”研究处理，人大常委会对专项报告作出的决议、决定应由本级人民政府、法院、检察院在规定的期限内落实办理，结果要向人大常委会报告，向代表通报并向社会公布。人大常委会主要通过定期督办和跟踪检查的方式和途径，督促办理落实。时下，有必要对地方人大创新实践的发督办函、定期巡查、专题听审、票决测评等手段加以总结提炼，充实完善人大及其常委会决议、决定及审议意见跟踪督办制度，以增强工作效果和人大监督的权威。