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与发展共鸣 与民意呼应 山东济宁人大这样推进全过程人民民主

　　山东省济宁市人大常委会紧密结合新时代人大信息化工作需求，以应用实效为关键，着力打造“智慧人大”，将现有工作资源与新建数字平台积极整合，开通“济宁智慧人大”APP和“济宁智慧人大”PC端，初步建成了智能立法体系、依法监督体系、代表服务体系、机关办公事务体系、融媒体体系等五大体系。从数字技术到平台搭建，“智慧人大”以智能、便捷、高效、受众广的特性保障人民民主参与实践的实际运行，助力新时代下民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等全过程人民民主的实现。

　　“全覆盖”收集民意发力

　　让人民需求与依法履职精准对接

　　济宁地方立法坚持守正创新，致力良法善治，与发展共鸣，与民意呼应，先后在城市发展、环境治理、水域保护、园林绿化、养犬管理以及文明创建等领域制定出台11部地方性法规。市人大常委会积极征集正在制定的地方性法规意见、立法项目、已实施意见反馈等，公众通过“济宁人大网”及时了解立法动态，既可以以传统的书信、电话方式就地方立法提出意见建议，又可通过网站“立法工作”平台、微信公众号界面，直接对法规条款、立法项目、法规实施效果等提出意见建议，问政于民，汇集民智。通过征集公众对法规制定前、制定中、制定后的意见建议，有助于实现地方立法全过程人民民主，让人民群众全过程参与其中，能够提高立法决策科学化水平，增强社会对法规的制度认同。

　　近年来，济宁人大常委会建立了涵盖全市五级人大代表的代表履职平台，在“济宁人大网”设立了人大代表履职子网站，建立代表履职平台和代表双联平台，设立代表留言板，构建线上人大代表联络站点、宣传代表平台，开发在线学习、代表履职档案模块。2020年开通了“代表履职通”APP，代表可以在线咨询、查看通知公告、提交建议、互动交流等，进一步拓宽了履职途径，激发了履职热情。通过议案建议系统，代表议案建议的递交、交办、承办、审核、管理、催办等全部可以在网上完成。代表可以在手机APP和电脑上及时掌握办理动态，进行互动交流，真正实现了办理过程和结果的全流程信息化管理。通过“互联网+N(点、家、站)”的履职模式，民意表达实现了“键对键”，让代表联系群众全天候、无盲区，为群众快速解决身边的小事烦事难事。

　　“全流程”云端办理发力

　　让服务人民与务实监督高效便捷

　　搭建全联通的预算联网监督平台，管好百姓“钱袋子”。济宁市人大常委会创新开展预算联网监督工作，实现了省、市、县人大预算联网三级纵向贯通，横向联通范围不断扩大，其中市级实现了与财政、自然资源和规划、审计、国资、统计、医保、金融监管、社保、税务、人行等10部门联通，实现了数据信息共享、审查监督网上办公。政府财政审计等部门严格规范数据信息报送格式和报送时限，及时、真实、准确、全面提报数据资料。对直达资金、专项债务、重点项目、国有资产实行高效监管，突出重点。在转移支付中增设直达资金模块，将财政部门直达资金管理系统平台同联网平台相对接，实时开展监督管理。在政府债务模块增设专项债监督模块，实现人大对政府债务“借、用、还”的全程在线监督。重点项目资金监督要求财政部门按月上传相关数据，采取线上线下结合方式开展监督。国有资产管理监督实时监控，财政、国资委、地方金融监管局和自然资源规划局每月上传国有资产数据变更信息，实现对国有资产全方位实时在线监督。通过预警分析功能，及时发现问题，形成“发现问题-交办问题-追踪整改-落实反馈”的闭环运行模式。实现了预算部门、财政资金审计监督的全覆盖、全过程监督，有力保证了财政收入“取之于民，用之于民”。

　　备案审查信息平台建设，是规范性文件备案审查工作适应信息化时代要求，提高工作效率和质量的关键环节。济宁市人大常委会以备案审查信息化建设为突破口推动备案审查能力提升。截至目前，省市县“三级联通”全部完成，现行有效的地方性法规、政府规章和规范性有关数据全部上传。2020年为进一步优化信息平台数据共享和应用，提出推进备案审查信息平台规范化建设，设立信息平台专用场所，实行集中管理，保密安全、账号监管和档案存放专人负责，确保信息平台管理规范、安全可靠、使用留痕。实现了地方立法、备案审查研究论证、审议等纸质和电子资料同步留存、数据共享，有效激发了备案审查工作活力。

　　济宁市人大常委会还升级优化了办公及会议系统。利用“市级政务云平台”，全面优化人大协同办公系统。智慧会务系统主要用于人民代表大会、人大常委会会议、人大常委会主任会议及人大机关会议，实现文件审阅、电子签到、电子表决等功能。拟新建三级互联的视频会议系统，参会人员可通过“济宁智慧人大”APP 远程入会，与主会场在线交流，实现与各分会场视频连线、一对一及群组语音和视频通话，随时随地召开或参与视频会议，努力建设一个更符合环保精神和更有效率的济宁人大。

　　“全方位”融合宣传发力

　　让市情政情与人大故事喜闻乐见

　　济宁市人大常委会积极探索创新，实现人大宣传在新媒体时代的立体融合。持续推动“报、刊、台、网、微”五位一体平台建设，既要继续巩固提高传统平台，也要创新建立融媒体系统，着力打造市人大立体融媒体宣传矩阵。《济宁人大工作》、济宁日报的“人大之窗”专版，电视台、电台的“代表风采”等都有良好的声誉和稳定的受众，本地的主流媒体的时政重头报道中涌现了更多人大重量级作品和人大理论成果展现，鲜活的新闻选题也让人大工作“飞入寻常百姓家”，充分展示人大和代表的履职成果。

　　统筹人大微信号、人大网站、人大期刊等资源，发挥好其对人大履职把握准、理解深、信息全的优势。济宁人大先后六次对网站进行改版升级，按照“强化功能，增加容量，加快更新，面向公众”的定位，逐步建设成综合性的集纳多元网络媒体功能的官方网站。除了常态的新闻宣传外，也推动在报纸、网络和电视上开设专版、专栏、专题节目，实现全媒体立体传播。