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用法治之力　擦亮“中国白酒之都”金字招牌——宜宾市人大常委会检查《宜宾市白酒历史文化保护条例》实施情况纪实

　　近日，以“酒都宜宾·香醉世界”为主题的2021中国国际名酒博览会在宜宾开幕。盛会的背后，是宜宾悠久深远的酿酒史和以名酒五粮液为首的白酒产业的强力支撑。

　　作为宜宾的支柱产业，白酒产业曾经占据了宜宾的半壁江山，有着不可动摇的重要地位。近年来，随着市委“产业发展双轮驱动”战略的深入实施，以五粮液为龙头的宜宾白酒抢抓机遇，乘势而上，开拓进取，在新时代继续焕发着“大国酒香”。

　　传承保护好千年白酒历史文化，用法治之力擦亮“中国白酒之都”金字招牌，是地方国家权力机关依法履职的题中应有之义。2019年，《宜宾市白酒历史文化保护条例》（以下简称《条例》）正式出台，为宜宾白酒历史文化保护贴上了“护身符”。两年过去，《条例》实施情况如何？全市白酒历史文化保护、产业发展有没有新成效？带着这些问题，2021年，市人大常委会组织执法检查组对《条例》实施情况开展了检查。

　　统筹谋划扎实打好“提前量”

　　法律的生命在于实施。2016年以来，市人大常委会已先后制定6部地方性法规，但尚未对相关法规开展过执法检查。

　　“我们不但要立良法，更要让法规落地见效。”在研究年度工作计划时，主任会议组成人员认为，应该把本级制定的法规列入执法检查重点，并决定将白酒历史文化保护条例作为首个检查的地方性法规。

　　市人大常委会高度重视此次执法检查，成立由市人大常委会主任陈政任组长的检查组和6个检查小组，夯实执法检查的组织基础。按照工作安排，承办委室提前与相关部门沟通联系、座谈交流，赴重点县（区）、企业开展前期调研，对标《条例》规定梳理形成检查提纲，编印了关于白酒历史文化保护和白酒产业发展的法律法规、政策文件等参阅材料，确定重点检查的县（区）、部门及具体点位，制定执法检查方案，把准备工作做实做细。

　　系统学习以法为据明确方向

　　“这是市人大常委会对我市地方性法规首次开展执法检查，具有工作示范性和现实引领性。”在市人大常委会执法检查动员会上，执法检查组组长、市人大常委会主任陈政强调，“天下之事，不在于立法，在于法之必行。贯彻实施好《条例》，既是立法的目的、治理的任务，更是发展的要求。大家务必要站在中华民族永续发展的历史高度、依法治市的战略高度，以对事业崇高追求的态度，以对人民高度负责的精神，切实搞好此次执法检查。”

　　执法检查，核心在法。常委会将执法检查动员会和法制讲座结合起来，邀请参与《条例》起草的立法专家作专题讲座，对《条例》进行全面、深入、细致的解读，让市人大常委会组成人员、市人大代表、相关部门、县（区）人大常委会及部分酒企负责人重温《条例》，细读法规。

　　“这次法制讲座非常好，让我们进一步深化对《条例》的学习理解，开展检查心中有底了。”检查组成员纷纷表示。

　　“有了《条例》这个‘护身符’，我们心里就更加踏实了。”众多酒业公司负责人如是说。

　　深入检查“望闻问切”找准症结

　　“认识是否到位、责任是否明确、措施是否有效、推进是否有力？”动员会后，各小组立即行动，相继深入6个县（区）和12个重点部门“望闻问切”。

　　老窖池、白酒企业车间、国家酒类产品质量监督检测中心、白酒实验室、白酒文化传承室、宜宾学院中国酒史研究中心……执法检查组的足迹几乎遍布了宜宾与白酒有关的地方。

　　每到一地，执法检查组除召开座谈会听取汇报外，还通过实地走访、访谈白酒企业负责人，当面了解情况、指出问题、提出建议，通过检查，进一步梳理出学习宣传、名录管理、保护措施、传承发展、配套政策等方面问题30余个，有针对性地提出了整改意见。对白酒历史文化资源、白酒企业相对较少的县（区），则采取由当地县人大常委会检查的方式进行，实现了检查的全覆盖。

　　认真审议既找问题又鼓干劲

　　自2020年起，宜宾市每年设立白酒产业高质量发展专项资金3000万元；

　　当前，宜宾市已初步梳理出可直接列入宜宾白酒历史文化资源名录的项目267项；2020年全市51户规模以上白酒企业实现产量68.1万千升，营业收入1430.8亿元，利润总额313.1亿元……

　　一组组生动的数据，一项项务实的举措，折射出《条例》颁布实施以来的新成效，也体现出常委会执法检查报告的高质量。“报告调研充分、总结全面、建议中肯，质量很高，工作成效和清单列出来，让人一目了然，很有针对性。”审议中，大家一致认为，当前，全社会关注白酒历史文化保护传承利用的意识不断增强，政策措施逐步完善，融合发展态势良好，依法保护白酒历史文化的氛围初步形成。

　　当然，审议也不能光唱“赞歌”，就进一步加强白酒历史文化保护、助推白酒产业发展，大家也直陈问题，各抒己见，提出宣传教育、联动协作、保护措施、配套保障、传承发展等方面意见建议。

　　跟踪督办扎实做好“后半篇”文章

　　“人大监督不能虎头蛇尾，要认真梳理出检查时发现的问题，理清重点跟踪督办事项，交由政府办理，进一步做实执法检查‘后半篇文章’，确保执法检查真正取得实效。”在常委会听取审议执法检查报告后，陈政强调。

　　针对执法检查中发现的问题，检查组梳理成6个方面35个具体问题清单，并明确5个重点跟踪事项，结合会议审议发言，汇总成意见，经市人大常委会主任会议审定后交市政府办理。

　　下一步，市人大常委会还将针对检查发现的问题，特别是重点监督解决的5个方面工作，持续跟进，长效监督，让宜宾白酒历史文化在法治保障下传承发展，让“中国白酒之都”金字招牌更加闪亮。