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[全过程人民民主]践行全过程人民民主的生动写照——凤翔区推进民生实事项目票决制工作纪实

　　凤翔区人大常委会在陕西省率先启动民生实事项目人大代表票决制试点工作以来，通过积极探索确立的“12345”工作法（一套机制、双向征集、三堂会审、四项制度、五有监督）在全省民生实事项目人大代表票决制试点工作交流会上被认为路径清晰、规范合理、易学管用，得到了充分肯定和一致好评。

　　“我们社区的暖气温度连着好几年都没超过15度，根本不暖和，没想到今年达到了20度，对咱们老百姓来说这件民生实事项目真的是办成了暖心工程……”，家住东关社区的凤翔区人大代表张春凤在10月29日召开的区人大常委会第三十七次会议上由衷地给区政府所办的民生实事点赞。

　　2021年，凤翔区人大将民主决策同代表监督融会贯通，在全省率先启动民生实事项目人大代表票决制。经过一年来的实践探索，票决制工作程序逐步规范，项目有序实施，一大批群众的“急难愁盼”得到了切实解决。

　　以人民为中心，先行先试“接地气”

　　“以前小区的下水道总堵，动不动就得停水维修，严重影响生活质量。现在统一换新了，解决了大问题。不仅如此，外墙保温、顶层防水也都做了，感觉这老房子要变成‘新居’了”，家住凤翔关中小区的王大爷提到小区的变化时笑着说。关中小区为原关中工具厂的职工宿舍，由于年久失修，基础设施相对滞后，居民生活存在诸多不便。在区人代会上被人大代表票决为今年的民生实事项目后，区政府对该小区房屋外墙、顶层防水、下水管道等进行了新建改造，同时新建了小区幼儿园、无障碍缓坡等设施，让老小区焕发了新面貌。

　　据悉，凤翔区人大在2019年下半年将人大代表票决制工作作为一项重大创新课题开始着手谋划，并列入了2020年的工作要点。随后，凤翔区委将探索实施票决制工作列入全区深化改革事项并出台了《凤翔区民生实事项目人大代表票决制实施意见》，全力支持保障票决制试点工作破冰起航。区人大出台了票决制监督办法，政府出台票决制实施方案，最终形成了“党委领导、人大决定、政府实施、代表参与、群众受益”的工作机制，为票决制工作的高质量推进打下了坚实的制度基础。

　　区人大常委会主任王明明在票决制工作联席会上强调，“民生连着民心，民心凝聚民力。票决制工作政治性强、涉及面广，要坚持在党委的领导下，让人大和政府各司其职、凝聚合力、建好机制，更要坚持深入人民、面向基层，让代表和群众广泛参与，共同推动解决一批事关群众急难愁盼的问题。只有建立接地气、解民忧的工作机制，才能确保票决制工作在实施中显实效、惠民生。”

　　倾听群众呼声，征集会商“聚民意”

　　民生实事到底要办哪些，群众最有发言权。要想把一桩桩民生实事办到群众心坎里，首先要知道群众最需要解决的难点、痛点在哪里。凤翔区人大采取双向渠道征集的办法，最终征集到28类55个1028条项目建议，区政府征集到8类48个项目建议，最大限度地做到了把群众在民生方面的急难愁盼和烦心事征集上来，实现了让“政府干的”和“群众盼的”精准合拍。

　　“回应群众期盼是实行票决制的本质要求。双向渠道征集的项目接地气、贴民心，最大程度地体现了人民群众的意愿”，区人大常委会办公室主任李永涛说，“我们还需对初选项目进行论证和审议，比如区医院3号住院楼项目，群众关注度高但受区域位置制约，工程施工难度大，我们积极沟通研讨并想办法落实建设资金，最终列入候选项目。”

　　区人大与区政府先后多次召开民生实事项目初选联席会，并在对初选项目进行认真分析研判的基础上，依次经区政府常务会、区委常委会和区人大常委会三会审议，最终确定了总投资8.4亿元的15个民生实事候选项目。候选项目社会关注度高、覆盖面宽，代表和群众认可度高，最大程度地体现了政府为民办实事与群众急难愁盼的精准对接。

　　依法监督推进，代表履职“显活力”

　　“填票的时候，要从15个项目中选10个，我感到手上的笔是沉甸甸的”，参与票决的区人大代表严亚勤说。3月4日，在凤翔区十八届人大六次会议期间，区政府报告了民生实事候选项目征集情况后，全体代表经认真审议，采取无记名投票方式差额票决出公厕建设、二期供热质量提升、道路改造、农村户厕等10件群众关注度高、社会效益好、普惠性强的民生实事项目。这是凤翔区首次把民生实事项目票决列入人代会大会议程。

　　票决后，如何进行有效监督成为头等大事。区人大常委会把票决项目监督与代表工作充分融合，结合“建功十四五，代表在行动”主题活动，制定了项目有小组、每月有报告、季度有检查、半年有督查、年终有测评的“五有”监督机制。2021年，区人大先后三次组织各级人大代表通过实地调研视察、听取项目进展情况、提出意见建议等方式对全区10件民生实事项目的实施情况进行了专项督查。动态化、全过程的监督大大激发了代表的履职热情。

　　“西大街这段路年久失修，路面坑坑洼洼，以前行走很不方便，特别是在雨天泥泞路滑，经常弄湿鞋子，但看到现在旧貌换新颜，我心里特别有成就感”，参与过投票的人大代表蒲周勤高兴地说。在年初人代会票决10件民生实事时，他投的第一票就是西大街道路改造提升项目，而在区人大组织的督查检查中，他提出“对人行道、雨排、路灯等附属设施一并完善”的建议被采纳，现在不但破损道路变得平坦、顺畅，交通出行环境也变得更加良好。

　　交出硬核答卷，高效实施“惠民生”

　　“我们没花多少钱，政府就把厕所改造好了。比起旱厕，水冲厕所不仅环保卫生，还很方便，我们晚上再也不用到院子外头上厕所了，美得很”，在长青镇石头坡村，村民赵祥祥提起户厕改造项目时连连称赞。今年以来，一场“厕所革命”正在凤翔如火如荼开展，越来越多村民和赵祥祥一样告别了简陋旱厕，用上了方便、卫生的水冲厕所。

　　“‘小厕所’里有‘大民生’。区政府把全区整村推进农村户厕改造作为增进农村民生福祉的重要任务来抓，计划今年完成1.35万座三格式无害化卫生厕所改造任务，这对改善农民居住条件，提升农村生活品质具有重要意义”，凤翔区农业农村局副局长赵建华介绍，“农村户厕改造作为由农业农村局具体牵头的民生实事项目，我们在确保施工质量的基础上，加快施工进度，原定于11月中旬完工的所有施工工程已于10月底全部完工，目的就是要让广大农民群众尽早享受到民生工程的成果。”

　　临近年底，今年的民生实事落实得如何，代表如何在年底的人代会上进行“阅卷”?“今年实施的10件民生实事项目区政府跑出了‘加速度’，8件已经完成，2件预计在11月底前全面完成”，在10月份民生实事项目调研督查现场听取政府办督查室主任马晓敏的汇报后，凤翔区人大常委会财经工委主任彭宏洲说，“区人大常委会已经制定了民生实事项目满意度测评办法，将在年底召开的人代会上听取和审议区政府2021年民生实事项目完成情况报告并首次进行满意度测评。”

　　“政府递交的喜人‘成绩单’得益于人大代表对民生实事项目的全过程监督。票决制让代表履职在大会和闭会期间有了实质性的活动载体，履职内容、角色和方式更加明确务实，激发了代表的履职自觉性和责任担当”，区人大常委会副主任李宏志说道。

　　凤翔区人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，始终坚持以人民为中心，努力使区人大各项工作从始至终能够体现人民利益、反映人民意愿。凤翔区人大2021年试点推行的民生实事项目人大代表票决制工作，是基层人大践行以人民为中心发展思想的具体行动，是在基层治理中发展全过程人民民主的生动写照。