政讯通中心

郑州：居民议事会议制度绽放基层 践行“全过程人民民主”

　　居民议事会议制度是指在街道党工委的领导下，人大街道工委组织辖区内各级人大代表、各方面代表人士，通过定期召开居民议事会议，讨论街道经济社会发展事项、参与民主管理、会商民生实事项目、落实监督工作的制度。这项工作制度在基层的有效践行，对完善基层民主制度、健全基层决策机制，加强基层民主政治建设，实现全过程人民民主具有重大意义。

　　郑州市委、郑州市人大常委会积极贯彻中央精神，在2019年推行民生实事项目人大代表票决制试点工作的基础上，进一步做出在金水区开展街道居民议事会议制度试点的工作部署。工作部署以来，郑州市人大常委会领导高度重视，胡荃主任多次深入金水调研，作出指示批示，副主任王福松多次专题调研、听取汇报、提出具体要求。经过近一年的努力，郑州市金水区17个街道实现了居民议事会议制度全覆盖，开辟了辖区群众共建共治共享、共同管理街道事务的新局面，为实现全过程人民民主做出了良好示范。

　　议事代表民主选举——实现参与主体的广泛性

　　居民议事会议代表是居民议事会的主体，是人民利益的代言人，也是实现和发展全过程人民民主的重要推动力量。民主选举产生具有广泛性、先进性和代表性的议事代表是践行全过程人民民主的基础性环节。郑州市金水区人大常委会制定《关于做好街道居民议事会议代表推选工作的指导意见》，顺利选举产生议事代表。

　　注重议事代表的广泛性，为实现全过程人民民主打下坚实的群众基础。街道居民议事会议代表在以人大代表为主体的基础上，充分把握“广”的原则，广泛吸收社会各界力量参与，由本街道的社区（村）、机关、企事业单位、社会各界人士代表组成，切实凝聚基层社会治理合力。

　　注重议事代表的先进性，为实现全过程人民民主铸就核心力量。吸收来自社会各界、热心公益事业、居住工作在本辖区、在群众中有一定威望与亲和力的人员，汇聚街道范围内的区人大代表，同时保证驻区公共单位、沿街门店、基层一线、社区楼院有适当比例的代表，确保居民议事代表的先进性和代表性。

　　注重议事代表当选的严密性，为实现全过程人民民主彰显民意。充分把握“严”的原则，按照街道党工委统一领导、人大街道工委组织实施的原则，由社区（村）、机关和企事业单位党组织、人民团体推荐议事代表，经社会公示、资格审查、党工委确认等步骤，郑州市金水区全区共推选议事代表1204名。

　　议事会议民主协商——实现参与内容的广泛性

　　议事会上“全面听”，实现参与内容“全方位”。议事代表产生后，随后召开的居民议事会议要重点听取四个方面的汇报：街道办事处对本辖区内的经济社会发展、财政收支、重点项目等安排以及执行情况的通报，事关群众切身利益工作的专项情况通报，民生实事项目完成情况的汇报，意见建议办理情况的汇报等，实现议事代表对街道经济社会发展事务的全方位参与。

　　议事会上“分组议”，彰显民主协商力量。议事代表划分为若干小组，议事会间，充分讨论协商，各小组结合会议议程，审议和发表自己的意见建议，特别是对民生实事项目完成情况以及候选项目情况充分酝酿、讨论和协商；对关系本辖区经济社会发展的重大问题，涉及群众切身利益的实际问题，通过协商，听取意见、汲取智慧、求得“最大公约数”。

　　民生实事代表票决——实现民主决策

　　民生实事项目涉及到老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，是居民议事会议制度的重要内容，更是提高决策科学化、民主化水平的重要举措。郑州市金水区各街道通过党员大会、居民代表会议、入户调查等渠道向社会各界征集意见，形成了民生实事候选项目，按照民生实事项目票选办法，以差额的方式投票选择民生实事项目，经街道党工委研究后确定。全区17个街道经议事会议票选、街道党工委确定，共产生113件街道民生实事项目，涉及医疗、教育、老旧小区改造、停车难等群众身边的急事、难事，真正体现了“民有所呼，我有所应；民有所呼，我有所为”，切实做到了顺应民心、尊重民意、服务民需，实现民主决策。

　　民主监督全过程——力求人民满意

　　民主监督是全过程人民民主的一个重要环节，同时，它本身也具有“全过程”属性。郑州市金水区各街道科学合理确定监督项目，坚持开门监督，坚持问题导向，将“人民”二字贯穿监督全过程，力求取得让人民满意效果。

　　在确定监督项目时，坚持把人民群众的关切作为监督的着力点。一是将涉及到老百姓最关心、最直接、最现实利益问题的民生实事项目作为工作的着力点，实施专项监督，确保监督能围绕中心、服务大局、贴近实际、关注民生。二是将辖区群众关心关注的重大问题作为工作的着力点，实施重点监督。三是将街道重点工作作为工作的发力点，实施有效推进。

　　在工作方式上，坚持开门监督，充分听取广大人民群众的意见建议。民主监督必须开门进行，必须广泛听取广大人民群众的意见建议，这是全过程人民民主的应有之义。金水区各街道社区一方面对10件民生实事实行台账式管理，依托金水人大微信客户端开发网上评议平台，公示民生实事的整体情况、建设标准、项目进展，每季度邀请驻区人大代表、议事代表进行线上评议。另一方面扩大群众对民生实事的有序参与，组织人大代表、议事代表深入社区、走进楼院，收集辖区群众对民生实事项目的意见建议。另外，每季度开展“居民开放日”活动，邀请全区166个社区、46个村的居民代表走进项目现场，通过零距离体验、面对面沟通、互动式交流，对民生实事项目提出意见建议，进行满意度评价，让人民群众由民生实事的“旁观者”变成了“参与者、监督者、受益者”。

　　在工作重心上，坚持问题导向，“解决人民要解决的问题”。习近平总书记强调，民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民要解决的问题的。要真正解决问题，就要提高监督实效，确保各个项目有效落地。为提升监督实效，金水区人大常委会一方面建立完善区、街道推行“半月一察看、一月一小结、一季一评议、半年一报告”的监督方式，一追到底、跟踪问效，提高落实率，将群众关切关心的难题问题真正落实解决。另一方面建立完善1名人大代表带领若干议事代表共同履职的“1+N”履职模式，涉及群众切身利益的热点难点问题进行视察、调研，开展日常监督，进一步凝聚工作合力，提升履职成效，切实解决群众的实际问题和难题。

　　街道居民议事会议制度试点工作在郑州市金水区的全面铺开，实现了从无到有，从组建到完全发挥作用的巨大转变，开启了辖区人民群众共建共治共享，共同管理街道事务的新局面；为进一步加强基层民主建设，实现民主选举、民主协商、民主决策、民主监督各个环节环环相扣、彼此相通、相互支撑、相互配合的链条完整的全过程人民民主做出良好示范，真正将全过程人民民主践行在基层街道工作的各个环节之中。