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在守正创新中发展全过程人民民主

　　【编者按】近年来，泉山区人大及其常委会在依法履职中坚持“全过程人民民主”,在发挥代表作用中践行“全过程人民民主”，在守正创新中发展“全过程人民民主”。创新街道议政代表会制度，扩大基层群众有序的政治参与；落实民生实事票决项目，尊重基层群众民主决策民主管理；针对百姓“急难愁盼”问题，开展专题询问，有效提升人大监督工作质效。“见微而知著”，基层人大工作者和人民群众的鲜活经验，丰富了全过程人民民主的时代内涵，诠释了全过程人民民主的生动实践。

　　“民主不是装饰品，不是用来做摆设的，而是要用来解决人民需要解决的问题的”“全过程人民民主，使人民当家作主更好体现在国家政治生活和社会生活之中”。近一段时间以来，笔者大量走访了江苏省徐州市泉山区的居民、街道议政代表、人大代表和政府职能部门，近距离了解他们的切身体会和感触，倾听基层对于发展全过程人民民主的最朴实的发声。

　　街道议政代表会制度扩大了基层群众有序的政治参与

　　在城乡融合发展的新时期，与乡镇相比，街道办事处作为区政府的派出机构，本级没有人大代表，这使人大监督在街道“断了层”、代表工作在街道“断了档”、民意表达在街道“断了线”。近年来，徐州市泉山区七里沟街道率先探索街道议政代表会制度，通过民主推荐、组织考察、人大聘任等环节，产生了60位议政代表，代表居民参与街道工作的民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的全过程。去年底，在广泛征求群众意见的基础上，会商、票选出2021年4项“为民办实事”工程（颐泰嘉园小区救援道路畅通工程、建造梨园小区公益车棚、建设梨园休闲健身广场、建设三官庙社区党群服务中心），议政代表分成4个组，定期跟踪监督工程质量和进度，在议政代表工作室召开4次会议进行讨论分析。当看到紧盯的“小区救援道路畅通工程”圆满收官时，作为议政代表的王莹说：“我前期最主要的工作就是要深入群众当中去，走街串巷，通过网格巡查来了解民情民意，了解群众的所思所想，然后分析汇总，并以意见建议的形式提出，最后通过议政代表会票选形式提交街道推动落实，这让我实实在在体会到既让议政代表参与了过程民主，又以成果民主接受代表们的评判”。谈起建立街道议政代表会制度，人大七里沟街道工委主任蔡召全说：“每年11月份，广大议政代表都会把搜集上来的意见建议梳理、汇总，形成拟实施的街道民生实事项目汇总材料，印发给各位议政代表，进行会商，并在次年初的议政代表会上进行票选，实行全过程监督，把人大监督和群众参与有机结合起来，能够充分体现人民意志，保障人民权利，用制度体系来保障人民当家作主，实现全过程人民民主”。徐州市人大常委会常务副主任冯其谱指出，建立街道议政代表会制度，拓展政情民意传递渠道，扩大人民群众有序参与，有利于提升街道决策科学化、民主化水平。通过实践，基层普遍认为，发展社会主义民主政治就是要体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力，用制度体系保证人民当家做主，街道议政代表会制度能够畅通街道民意沟通的“最后一公里”，有效建立群众反映问题、提出建议的渠道，促进了街道决策与群众意愿的对接和同步，为街道工作问政于民、问需于民、问计于民搭建了很好平台，体现了人民代表大会制度在基层运行的实践探索，是新时期基层人大工作的创新发展，是实现全过程人民民主的基层实践。

　　民生实事票决工程尊重了基层群众民主决策民主管理

　　在1月份召开的的泉山区九届人大五次会议上，全区246名代表依法从24项民生实事通过无计名投票方式，票决出19项民生实事工程，涵盖了“富民安心、便民舒心、绿色怡心、颐养暖心、安全放心、春雨润心”六个方面，总投资额约1.95亿元。这些工程，是区委从对标人民群众对美好生活的向往问需于民、问计于民而精心梳理出来，由政府反复论证、人大代表广泛征求基层群众意见后提交大会票决出来的。谈到票决民生实事工程，中共泉山区委书记李勇说：“代表直接票决民生实事，决定权在代表和群众手里了，能够有效防止人民形式上有权、实际上无权的现象，不仅体现在程序民主，还体现实质民主，而且还实现了人民民主和国家意志相统一，通过票决民生实事，体现全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主”。为了确保民生实事落地落实到位，泉山区人大常委会专门出台了监督推进方案，以代表团为单位，将全区近300名市、区人大代表划分12个组，分别对各个项目实施情况进行包挂跟踪监督。区人大常委会5次专门听取了区政府民生实事进展情况报告，并形成专题《审议意见》交区政府落实。

　　专题询问有效提升了人大监督政府权力运行的工作质效

　　“政府的权力是人民赋予，要保证人民赋予的权力用来为人民谋利益”“一个国家民主不民主，关键在于是不是真正做到了人民当家作主，要看权力运行规则和程序是否民主，更要看权力是否真正受到人民监督和制约”。

　　安全生产关系到人民群众的生命财产安全，也关系到改革发展稳定大局。泉山区人大常委会通过调研了解，基层在安全生产执法中发现安全生产“属地监管”概念模糊，造成执法中范围不清、内容不详、责任不明等问题。在事故发生和处理时，特别是在追责环节，做不到精准追责，该压实责任的没压实，不该承担连带责任的没有充分的免责依据，“属地监管”往往只有“责”而无“权”，上面交给的责任承接不住消化不掉。究竟如何理解“属地监管”责任？为厘清边界、明确责任，2018年6月，泉山区人大常委会就“安全生产属地监管”开展专题询问，围绕查找权力运行规则和程序“为人民而问、向人民交卷”，通过询问和答问，推动对存在问题的认识和解决，寓支持于监督之中。“作为行业监管部门，请问住建局在监管中遇到哪些问题？你们是怎么做的？”“作为区级政府究竟怎样理解安全生产属地监管责任，政策法律和上级有没有相关明确规定和责任要求？安监局在安全生产属地监管方面做了哪些工作？”“我区安全生产属地监管应如何分类分级厘清边界、明确职责、有效管理？”……在询问会上，事先作了深入调研的部分人大常委会委员，就泉山区安全生产属地监管现状和责任，提出了一个又一个问题，政府有关部门负责人现场作答，认真回复。泉山区人大常委会主任姚吉松说：“专题询问具有更强的公开性、针对性、互动性、时效性，它将问题摊开摆到桌面上，现场问答互动，比一般意义上的询问更尖锐、更严肃、更具有约束力，通过人大的专题询问，将“属地监管”责任明确化、界限清晰化、目标具体化、检查清单化，有利于全面掌握有关情况，找准存在的问题，分析主要原因，提出有效对策，促进有关问题的有效解决”。通过专题询问，区政府健全完善了“两级政府、三级管理、四级网络”的监管体系，列出细化权责清单，推行安全生产网格化和“局队合一”监管机制，成立全国第一支“机器人应急救援队”，辖区连续三年事故起数、死亡人数“双下降”，用完善的体制机制推动安全生产属地监督工作高质量开展。在江苏省首次人大监督工作会议上，泉山区人大常委会作为全省唯一的主城区人大作了《人大跟踪问效，推动安全生产属地管理精准落地》的经验交流发言，区应急管理局长获全国应急管理系统先进工作者称号。（于庆华 周生光）

　　名词解释：

　　街道议政代表会：是在区人大常委会和街道党工委的领导下，由人大街道工委召集，由人大代表、社会各界代表性人士组成的街道居民议事组织。