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省人大监察和司法委员会：推动平安贵州法治守护 加强矛盾纠纷多元化解

　　11月30日，省人大常委会召开2021年助推全省高质量发展主题活动和专题调研总结会，深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，围绕推动全省高质量发展，认真总结“一点十面”工作做法成效，谋划推进明年工作。“贵州人大”微信公众号陆续推出“一点十面”成果展示，敬请关注!

　　2021年是“十四五”规划开局之年，也是向第二个百年奋斗目标进军的开启之年。省人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，主动作为，创新性开展“一点十面”主题活动，充分调动发挥各专门委员会专业性、积极性，从不同角度、不同领域同向发力，通过开展高质量的主题活动，共同做好全省高质量发展的服务工作。

　　今年2月以来，按照省人大常委会助推全省高质量发展主题活动和专题调研动员部署会要求，省人大监察司法委高度重视，立足自身职能职责，将开展“平安贵州法治守护”主题活动和“加强矛盾纠纷多元化解·助推经济社会高质量发展”专题调研，作为贯彻常委会安排部署，落实“一点十面”主题活动要求，服务全省经济社会高质量发展的重要抓手。

　　监察司法委精心制定方案，积极开展工作，聚焦“法治贵州”“平安贵州”建设，充分发挥参谋助手作用，积极协助省人大常委会履行立法、监督职责。截止11月底，协助常委会审议、修改法规2件，制定出台决议1个，开展立法调研4部，承办1项执法检查服务保障工作;协助常委会审议专项工作报告3个，开展立法调研2项、专题调研1项，在提升全社会法治素养，维护社会稳定，促进依法行政、公正司法方面发挥了积极作用。

　　聚焦社会稳定，高质量协助常委会开展立法工作

　　高质量完成《贵州省禁毒条例》修改工作。随着我省经济社会快速发展，禁毒斗争面临着新情况新问题，结合禁毒工作实际对我省条例进行修订十分必要。委员会提前介入，加强指导，与省司法厅、省公安厅组成起草小组，赴省内外开展调研，学习借鉴立法经验，召开立法论证会，广泛征求意见建议，形成修正案草案。修正案草案在原有基础上，对严厉打击毒品犯罪、规范戒毒医疗机构、完善强制隔离戒毒场所、戒毒康复场所设置及收治等方面作出了针对性规定，具有很强操作性，小切口解决大问题，得到常委会委员充分肯定，在常委会第二十六次会议上一次审议通过，为新时代我省禁毒工作提供强有力法制保障。

　　高质量推动常委会“八五”普法决议制定出台。当前，我省经济社会建设进入新发展阶段，深入推进全民普法，增强全民法治观念，进一步提升公民法治素养，对服务省委“一二三四”总体思路，围绕“四新”主攻“四化”，实现我省“十四五”时期经济社会发展目标，加快推进平安贵州、法治贵州建设进程，具有十分重要的意义。委员会提前谋划，与省司法厅成立起草小组，扎实开展调研和征求意见工作，提前参与了《决议(草案)》起草工作各个环节。《决议(草案)》一方面充分学习参考全国人大常委会普法决议有关内容，另一方面立足实际，坚持服务“十四五”时期全省高质量发展需要，广泛吸纳现行有效经验做法，在细化落实国家决议内容基础上，新增“深入宣传与推动贵州高质量发展密切相关的法律法规”“加强社会主义法治文化建设”“充分发挥法治示范创建引领作用”“充分运用社会力量开展公益普法”“运用新技术新媒体开展精准普法”等内容，使决议更加契合我省“十四五”经济社会发展目标要求，更加凸显贵州特色，为新起点上推进法治贵州建设助力加油。

　　高质量推动《贵州省警务辅助人员条例》制定。2021年初，委员会建议常委会将制定条例纳入了2021年立法计划，扎实开展了成立起草小组、制定调研方案，收集参考资料等前期工作。9月，制定工作全面推进后，委员会提前全程参与起草专班的论证、调研、改稿各个环节，并针对警务辅助人员的管理监督、职业保障、风险防范等重要条款提出明确意见。11月6日，《条例(草案)》交由委员会办理后，我委以常委会初审时间倒排工期，快节奏、高效率推进各项工作，将《条例(草案)》分送各市(州)人大常委会及有关部门征求意见。11月9日，组织有关部门和常委会咨询专家召开立法论证会。11月10日，召开委员会会议，对《条例(草案)》进行了认真审议，经委员会组成人员充分讨论，形成了审议意见报告，确保按时提交常委会第二十九次会议初审。该条例的制定对进一步加强和规范全省警务辅助人员管理，推动公安工作高质量发展，有着积极的作用。

　　高质量调研探索矛盾纠纷多元化解之路。随着我国社会经济快速发展、社会利益格局不断调整，社会矛盾纠纷呈现出纠纷主体多元化、利益诉求复杂化、纠纷类型多样化等特点，当事人为化解纠纷也有不同的要求。要满足人民群众对纠纷解决方式的多元需求，就必须转变纠纷解决理念，打破司法诉讼包打天下的局面，建立和完善多元化矛盾纠纷解决机制。今年以来，委员会以开展矛盾纠纷多元化解立法调研为切口，深入到“两院”、公安机关、司法行政、基层组织、行业协会等部门，广泛接触执法、司法、律师、基层干部、人民调解员和普通群众等不同群体，深度探究矛盾纠纷多元化解工作的现实状况、突出问题、深层困境等情况，全面掌握我省矛盾纠纷多元化解的基本态势，理清下步立法工作重点。目前已成立起草小组，纳入明年我委立法计划，将按程序报常委会确定。下步，我委将进一步推进立法进程，通过高质量的地方立法整合人民调解、行政调解、司法调解、仲裁、公证、司法鉴定等多种社会资源，构建功能互补、程序衔接的矛盾纠纷有效化解体系，弘扬新时代“枫桥经验”，为推进基层治理能力现代化打下良好基础。

　　此外，委员会还积极开展了《贵州省司法鉴定条例》《贵州省道路交通安全条例》修改立法调研，为下步法规修订打好基础。

　　紧扣社会热点，高标准贯彻落实中央省委决策部署

　　高标准协助常委会开展首次监督监察工作。听取和审议省监委专项工作报告，既是人大依法履行对监委监督职责的重要探索，也是落实宪法和监察法规定，促进监察工作规范化法治化建设和高质量发展的有力实践。为高标准做好省监委首次向省人大常委会报告专项工作依法有序进行，委员会在常委会坚强领导下，深入贯彻中央部署和省委要求，严格对标全国人大常委会，积极主动与省监委沟通联系，对报告主题、实施步骤、前期调研等环节进行明确，同时加强与各市州人大常委会的沟通交流，指导各级人大监察司法委做好有关具体工作，推动形成省级牵头抓总、市(州)指导落实，一级带一级、层层抓落实的良好局面。7月，省监委主任夏红民在常委会第二十七次会议上，向常委会报告了“关于加强监督工作制度建设情况”的专项报告，获得常委会组成人员的高度认可，引起了社会各界热烈反响。截止10月底，全省省市县三级监委均已向同级人大常委会报告了专项工作，在全国首家实现各级监委向本届人大常委会报告专项工作全覆盖。为促进监委依法接受人大监督程序化、制度化，推动监察工作规范化法治化建设，深化反腐败斗争、净化政治生态、助力经济社会高质量发展提供了坚强保障。

　　作为首次听取和审议省监委专项工作报告，委员会在协助常委会开展前期工作中始终坚持“两手抓”：一是高度重视，狠抓各项准备。常委会党组专题研究部署此项工作，与省监委共同组织召开专题会议，安排部署全省各级人大常委会听取和审议本级监委专项报告工作。常委会杨永英副主任参加省监委总结部署会并讲话，共同推进市县两级专项报告工作。听取和审议报告前，我委主动专程到全国人大监察司法委学习好经验好做法，对标对表做好有关工作。与省监委有关职能部门召开座谈会，主动对准备工作进行沟通对接，就调研有关工作安排进行深入交流，达成共识。二是主动沟通，狠抓工作协同。监委向常委会作的专项报告和我委向常委会提供的调研报告，是常委会审议和参阅主要内容，这两个报告的质量决定了审议工作的质量。为提高两个报告起草、修改和调研质量，省监委和我委深入全省各市州开展地方调研和部门调研，过程中互相派员参加，深入了解情况，广泛征求意见建议。各自形成报告稿后，互送报告稿征求意见，就报告达成共识，形成合力，寓支持于监督中。及时整理常委会综合意见送省监委研究处理后，我委继续加强跟踪监督，配合开展好有关工作，在整改监督上共同发力，确保监督取得实效。

　　高标准做好民法典执法检查服务保障。民法典是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进国家治理体系和治理能力现代化具有重要意义。习近平总书记在今年视察贵州讲话时特别强调要推进民法典的贯彻实施。开展民法典执法检查，是省人大常委会贯彻落实习近平法治思想、指示精神和党中央决策部署、省委安排的实际行动。民法典今年1月开始施行，省人大常委会在民法典实施半年多开展执法检查，这在常委会监督工作中尚属首次。根据机关安排，监察司法委负责执法检查具体服务保障工作，委员会高度重视，克服人手紧缺等困难，认真研究制定方案，精心组织各阶段各环节具体工作。8月，顺利召开动员会后，检查工作全面启动，8个执法检查小组分赴九个市(州)开展检查。9月底，各小组检查工作结束后，我委主动对接，收集各小组分报告认真进行梳理，充分吸纳各组意见建议，深入研究突出问题，认真开展起草工作，形成了常委会执法检查报告(征求意见稿)。其后，根据各方反馈意见对报告稿进行反复修改，精心打磨形成了常委会执法检查报告。报告针对存在的问题，提出了契合我省发展实际的意见建议。11月，杨永英副主任代表执法检查组向常委会第二十九次会议作了报告。与会人员高度评价执法检查工作，认为执法检查有力推动了民法典贯彻实施，对于督促有关方面进一步加强法律宣传，增强全社会学习贯彻民法典意识，提升社会治理水平，切实维护人民群众合法权益起到了积极促进作用。

　　围绕公平正义，高要求助力平安贵州建设

　　高要求督促法院扫黑除恶工作常态化。扫黑除恶专项斗争事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固。开展扫黑除恶专项行动，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略决策部署，对推进全社会平安建设、法治建设意义重大。扫黑除恶专项斗争开展以来，全省法院坚决贯彻党中央决策部署，积极担当作为，勇于攻坚克难，以坚持依法严惩和“打财断血”一体推进，全力铲除黑恶势力滋生的经济基础。省人大常委会高度重视扫黑除恶工作，坚持寓支持于监督之中，专门听取省高院扫黑除恶专项斗争工作情况报告，助推法院扫黑除恶工作常态化开展。委员会以推动扫黑除恶常态化，促进社会秩序稳定，贯彻落实高度出发，进行了充分调研。根据委员审议意见对省法院今后工作，提出有针对性建议，推动全省法院为深化平安贵州建设，进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感贡献司法力量。

　　高要求督促检察机关不断推进控告申诉工作。控告申诉是检察机关履行法律监督职责，将群众诉求纳入法治轨道解决的重要方式，是人民信访工作的重要组成部分，直接关系人民权益和社会公平正义。为推动全省检察机关切实履行控告申诉职能，促进案结事了人和，维护社会和谐稳定，委员会建议常委会将听取了省检察院控告申诉工作专项报告列入今年监督工作计划，并认真做好前期各项准备工作。9月，常委会第二十八次会议听取审议省检察院的报告，并提出了坚持以习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想为根本遵循，依法履行控告申诉检察职能，提升控告申诉检察工作质效，提高控告检察工作能力水平的审议意见，支持检察机关综合运用信访接待、回复来信、依法调解等多种手段，及时化解矛盾纠纷，切实做到为百姓解难、为党和政府分忧，为平安贵州建设贡献检察力量。

　　高要求助推脱贫攻坚易地扶贫搬迁点无毒创建。推动脱贫攻坚易地扶贫搬迁点无毒创建，是助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理的重要举措，对于净化社会风气、推进平安贵州建设，提升易地扶贫搬迁点群众的幸福感、安全感具有重要意义。为全面了解我省脱贫攻坚易地扶贫搬迁点无毒社区建设情况，助力巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接，深化易地扶贫搬迁安置区社会治理，扩大创建无毒社区覆盖面，省人大常委会杨永英副主任率我委和省公安厅组成的调研组深入易地扶贫搬迁点，全面了解社区戒毒社区康复精细化管理、涉毒脱贫工作开展情况，提出工作建议，形成了专项调研报告。调研报告经省人大常委会党组同意后，报送省委、省政府主要领导及相关省领导参阅，得到领导们的批示肯定，有力助推全省禁毒工作开展和无毒创建工作。

　　延伸阅读

　　在“十四五”规划的开局之年，贵州省人大常委会增强工作的前瞻性和主动性，围绕“十四五”时期发展的主要目标任务，确定一个主题，主攻一个方向，打响一个品牌，创新开展“一点十面”活动，坚决把习近平总书记视察贵州重要讲话精神落实到人大实际工作中。“一点十面”活动，“一点”就是聚焦推动高质量发展这个目标和着力点，“十面”就是省人大10个专门委员会根据自身职责定位，各自开展1项主题活动和1专题调研，形成省人大常委会服务高质量发展的重要抓手。