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省人大财经委、常委会预工委：看好“钱袋子” 盘好“家底子”

　　11月30日，省人大常委会召开2021年助推全省高质量发展主题活动和专题调研总结会，深入学习贯彻党的十九届六中全会和中央人大工作会议精神，围绕推动全省高质量发展，认真总结“一点十面”工作做法成效，谋划推进明年工作。今天起，“贵州人大”微信公众号陆续推出“一点十面”成果展示，敬请关注!

　　今年以来，省人大财经委、常委会预算工委根据省人大常委会“一点十面”活动部署，突出开展看好“钱袋子”主题活动和国有资产管理情况专题调研。

　　把五关、促“四化”，看好“钱袋子”

　　我们深入推进预算法实施，围绕预算全过程，狠抓重点环节，强化预算审查监督和审计整改监督，督促政府及财政等部门依法理好财、用好钱。

　　严把五关，促进预算审查监督“精准化”

　　一是严把“初审关”。今年预算初审，我们按照预算审查重点拓展改革要求，深入调研、广泛听取有关方面意见建议，重点审查支出预算和政策是否符合省委“一二三四”总体思路，是否符合我省经济社会发展实际，是否更好保障和改善民生，推动预算支出结构更优化，支持方式更有效，重点支出更有保障，收入预算编制更准确。

　　二是严把“执行关”。审议1-6月、1-10月预算执行情况报告之前，我们召开部分重点省直部门座谈会，赴龙里、余庆、清镇、开阳等县市，就减税降费政策落实、新冠肺炎疫情对经济影响、中央转移支付资金分配使用、基层“三保”、重大项目建设等进行调研，了解有关情况和存在的问题，提出有针对性的初审意见，为常委会高质量审议预算执行情况报告奠定了基础。会后对常委会审议意见落实情况进行跟踪，推动预算更好执行，保障省委重大决策部署落地落实。

　　三是严把“债务关”。我们按照中央关于加强地方人大对政府债务审查监督意见的要求，督促省财政厅梳理、细化向省人大报告的政府债务内容，推进债务信息公开透明;督促省审计厅将政府债务审计纳入年度审计项目计划，把人大对政府债务审查监督重点作为政府债务审计重要内容。针对专项债券项目推进缓慢、统筹发展和防范债务风险的措施不够有力等问题，我们开展调研，提出建议意见。在协助常委会审查批准预算调整过程中，督促政府完善分配、发行、拨付和使用债券资金工作机制，推动解决“资金等项目”“项目等资金”的问题。

　　四是严把“绩效关”。我们紧盯绩效目标，紧扣绩效运行，规范绩效评价，重视绩效评价结果运用，采取专题调研、召开座谈会、预先审查、听取报告、介入绩效评估等方式，推动财政管理提质增效。省财政厅已建立定期向我委报送预算绩效管理情况制度。今年省级已实现“四本”预算绩效管理全覆盖，重点绩效评价范围拓展到部门整体支出、政府性债务支出、政府投资基金政策和项目。我们推动我省搭建“1+1+N”绩效管理制度框架，加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系。目前，全省各级各地已制定预算绩效管理配套制度276个。

　　五是严把“部门关”。我们延伸监督链条，开展部门预算全过程审查监督，推动省直部门规范预算编制和债务管理，推动零基预算改革深入实施，提高预算执行率、财政资金使用绩效和政策实施效果。在年度省直部门预算编制启动会上，提出加强部门预算管理的建议意见。在预决算审查之前，赴一些重点部门，对部门预算的编制、执行、决算、绩效管理和审计整改各环节进行调研，查找问题，提出建议。充分利用人大预算联网监督系统，强化对部门预算执行进度的实时监督。

　　强化制度设计，促进审计整改跟踪监督“闭环化”

　　一是完善机制，规范整改监督。去年以来，中办国办、全国人大、省委审计委相继出台意见，对加强审计整改和监督工作作了安排部署。我委建立了审计查出突出问题整改跟踪监督工作机制，被全国人大以专题简报刊发。今年我们继续完善机制，强化全过程监督。“事前”加强部署谋划，摸清问题底数，找准薄弱环节，与省审计厅共同制定跟踪监督工作方案，报王忠副主任审定后实施。“事中”坚持多措并举，发挥审计部门及行业主管部门监督职能，并与市县级人大联动，形成监督合力。在深入调研基础上，召开审计整改跟踪督办会，王忠副主任出席并提出要求。督促审计部门将单项整改报告及整改清单提交常委会审议，扩大常委会组成人员知情权，抓好审计部门对整改结果的审核认定。“事后”开展“回头看”，对上一年重点督办单位的整改情况持续跟踪，打造闭环监督机制。

　　二是点面结合，拓展深度广度。我们聚焦民生热点、政策堵点、改革难点，今年重点对省级财政管理、省级部门预算执行、基本养老保险基金、保障性安居工程、基本医疗保险基金、国有企业六类审计项目查出突出问题，采取全面督办和重点调研的方式督促整改。先要求29个部门和单位报送书面整改资料，在此基础上对其中10个重点部门和重点专项资金使用情况进行调研督办。

　　三是加强协同，合力提升实效。我们邀请审计、财政和行业主管部门参与审计整改跟踪监督，形成监督合力，并推动审计部门强化跟踪调度及整改信息共享，推动行业主管部门加强行业监督指导，强化被审计单位的整改主体责任，加强源头治理，合力提升审计整改工作质量和水平。经3次调研督办，重点督办的被审计单位整改率由首次督办时的61.17%提升到78.64%，提高17.47个百分点。

　　四是直击痛点，推动成果转化。根据跟踪监督工作情况，我们撰写了跟踪监督报告，指出审计整改存在主体责任意识有待提高、整改责任边界有待厘清、源头综合治理不够有力、体制机制堵点难以破解、整改监督体系不够完善等问题，有针对性地提出建议，供常委会审议省政府2020年度审计整改情况报告参考。

　　扎实推进预算联网，促进预算监督“智能化”

　　我们按照党中央、全国人大改革部署，努力建好用好预算联网监督系统。一是充分发挥省级系统一期功能。运用大数据分析技术，建立完善财政预警指标体系，突出抓好对中央转移支付、地方非税收入、财政收支预算执行、部门预算执行等的动态监督，实现了系统定期对预警结果自动生成分析报告功能。今年已编发5期预算联网分析简报，为党委政府决策提供参考，为人大监督和代表履职提供服务。

　　二是不断改进监督方式。实施“线上分析预警，线下精准核实”，“台前跑”和“幕后盯”相结合的互动监督，通过月度分析、定期报告反馈，把线上发现问题与线下解决问题紧密结合，提升了监督实效。

　　三是扎实推进全省系统建设。在王忠副主任率领下，我们深入市州县开展专题调研，召开省人大预算联网监督工作领导小组会议，对推进省级系统二期开发和市县两级系统建设，逐步实现横向部门联通和纵向三级贯通作了部署。

　　四是精心设计省级系统二期功能模块。根据拓展专题监督需要，系统二期设置国有资产监督、政府债务监督、审计工作监督、重点支出与重大投资项目监督、民生领域监督等模块。目前已完成服务初验，业务框架基本搭建，手机APP开发基本完成。正在开展数据调研及数据接入研究。

　　充分发挥代表作用，促进代表参与监督“专业化”

　　我们积极创造条件，充分发挥人大代表在预算审查监督中的主体作用。在省人大代表中筛选具有专业优势和基层经验的，作为预算审查联系代表。一是邀请代表参与监督。相关专题调研、集中视察、执法检查、审议专项工作报告、开展预算联网监督等都邀请代表参加。

　　二是积极开展代表学习培训。组织预算审查联系代表，围绕预算审查监督开展集中学习、经验交流和问题研究，增强代表主体责任，提升代表履职专业水平。省人大举办的代表培训班，将预算法律法规和政策作为培训重要内容。

　　三是为代表提供有关材料。每季度编写全省财政预算执行情况分析报告，印送代表参阅。通过预算联网监督系统手机APP，逐步向代表开放查询及监督权限，为代表参与预决算审查监督创造条件。

　　摸底数、增效益，盘好“家底子”

　　国有资产属于国家所有，是全体人民共同的宝贵财富，是大家共同的“家底子”。今年，我们将国有资产管理情况专题调研作为“一点十面”活动重要内容，着力推动政府及有关部门管好用好国有资产。

　　坚持同频共振，紧扣国家重大部署确定调研选题

　　按照《中共中央关于建立国务院向全国人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》要求，全国人大常委会根据本届国有资产监督规划，今年10月听取和审议了国有自然资源资产管理情况的专项报告。省人大常委会11月份听取和审议省人民政府关于国有自然资源资产管理情况专项报告。为贯彻落实好国有资产报告制度这项国家的长期性、基础性制度安排，年初我们决定把国有资产管理情况专题调研作为持续开展“一点十面”活动重要内容，今年重点调研国有自然资源资产管理情况。

　　坚持点面结合，推动调研走深走实

　　为了解市县自然资源资产管理情况，10月中旬，在王忠副主任率领下，我们赴铜仁市实地调研万山区资源枯竭矿区转型、江口县湿地利用和国家储备林项目建设等，召开座谈会听取铜仁市管理情况汇报。王忠副主任强调了自然资源资产管理的重要性，要求以习近平生态文明思想为指引，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。强调要摸清国有自然资源资产底数，妥善处理保护与开发利用的关系，促进生态环境保护和自然资源资产高效利用。

　　10月下旬，我们召开省直部门调研座谈会，听取省自然资源厅关于土地、矿产等各类自然资源管理的总体情况汇报。听取省水利厅关于水资源管理，省林业局关于国有林场资源、自然保护地、湿地、草原、野生动植物资源管理，省统计局关于自然资源资产负债表编制、自然资本核算与生态系统服务估价试点，省审计厅关于自然资源资产审计等情况汇报。就自然资源资产管理有关问题与相关部门作了深入交流和讨论，提出建议意见。

　　充分运用调研成果，供常委会审议专项报告参考

　　通过调研，我们基本掌握了我省地有多“大”、物有多“博”，了解了管理存在的问题和困难，提出了充分运用信息化手段完善自然资源资产调查统计和监测;加强统筹协调，建立协同高效的监管体制;深化产权制度改革，更好实现自然资源资产所有者权益;强化政策调控，不断提升自然资源节约集约利用水平;积极开展试点探索，加快推进自然资源资产价值量核算等建议。调研报告为常委会审议我省国有自然资源管理情况专项报告，提出有针对性的审议意见提供了参考。常委会审议意见转交省政府办理后，我们将跟踪办理落实情况，进一步推动国有自然资源资产管理取得更大成效。

　　以督办代表建议为抓手，推动国有资产价值最大化

　　督办代表建议是开展财经监督的重要方式。年初人代会上，六盘水代表提出《关于建立全省统一的公共资源监管+交易平台的建议》。我们认为，公共资源交易是实现国有资产保值增值的关键环节，建立全省统一的公共资源监管+交易平台，有利于形成统一开放的现代市场，防止国有资产交易碎片化，形成充分市场竞争，从而实现国有资产价值最大化。我们筛选、推荐该建议为常委会主任会议督办件，将督办工作作为推进国有资产保值增值的重要抓手。

　　我们加强与代表建议主办单位和会办单位沟通，加强与代表联系，了解和推动建议办理。8月下旬，召开代表建议督办会，听取省公共资源交易中心汇报建议办理情况和全省公共资源交易和监管平台建设情况。省委组织部、省发展改革委、省财政厅、省自然资源厅、省国资委、省司法厅、省大数据发展管理局就代表建议和公共资源交易平台建设涉及本单位职责的落实情况作了补充汇报。王忠副主任出席会议并讲话，强调公共资源交易是要素市场化配置的重要内容，交易和监管平台是连接政府与市场的重要纽带，关系到充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。各级各部门要以办理代表建议为契机，坚持目标导向和高标准，持续深化公共资源交易平台整合共享，着力提高公共资源配置效率和公平性，提升交易服务质量，创新监管体制机制，实现国有资产价值最大化。

　　目前，全省公共资源交易和监管平台建设取得了阶段性成果，省公共资源交易中心和有关部门将按照省政府部署要求，重点推进全省公共资源交易一张网建设，完善全省公共资源交易管理运行服务标准体系，理顺交易中心管理体制，充分发挥公共资源交易平台效益。

　　在开展主题活动和专题调研过程中，我们坚持上下联动，推动“看好钱袋子”和“盘好家底子”向下延伸。6月中旬召开国有资产管理情况监督调研座谈会，听取尚未建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度的5个县区人大常委会负责同志汇报，强调要担当使命、主动作为，大家就有关做法、困难、建议等进行交流探讨，推动报告制度实现全覆盖。11月中旬召开全省人大财经工作座谈会，王忠副主任出席会议并讲话，9个市州人大负责同志专题就预算审查监督和国有资产监督工作进行交流，总结了经验，推动了工作。

　　延伸阅读

　　在“十四五”规划的开局之年，贵州省人大常委会增强工作的前瞻性和主动性，围绕“十四五”时期发展的主要目标任务，确定一个主题，主攻一个方向，打响一个品牌，创新开展“一点十面”活动，坚决把习近平总书记视察贵州重要讲话精神落实到人大实际工作中。“一点十面”活动，“一点”就是聚焦推动高质量发展这个目标和着力点，“十面”就是省人大10个专门委员会根据自身职责定位，各自开展1项主题活动和1