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“社会共治”是江苏反家暴条例最大亮点

　　12月2日，省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过了《江苏省反家庭暴力条例》，条例将于2022年3月1日起施行。这是江苏法治领域的一件大事。

　　条例规定，反家庭暴力工作遵循预防为主，教育、矫治与惩处相结合的原则，实行社会共治，并明确规定了政府及相关单位的职责。这一立法宗旨的提出，有助于深化全社会对于家暴的认识和警惕，有助于形成遏制家暴的合力。

　　《江苏省反家庭暴力条例》的形成和审议过程备受关注。

　　《中华人民共和国反家庭暴力法》于2015年12月27日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，2016年3月1日起施行。此后，多个地方相继立法跟进，其中就有江苏作为。这些法律法规组成了“反家暴法律方阵”，为受害者撑腰，让作恶者住手。

　　地方立法不是对上位法的简单重复和照搬，而是立足于现实问题，对反家庭暴力法相关规定或制度予以细化、创新、扩展，使得地方法规更具可操作性、更具新意。我们从《江苏省反家庭暴力条例的立法过程清晰地看到了这一点。

　　例如，把“恐吓或者以其他方法威胁人身安全的行为”纳入家庭暴力范畴，作出了必要补充，很有价值。例如，条例第五十四条规定：家庭成员以外共同生活的人之间实施的暴力行为，参照本条例规定执行。这样的规定无疑进一步拓宽了法律保护范围，让更多处于暴力阴影下的人受到了应有保护；例如，条例明确，公职人员实施家庭暴力的，除依法承担相应法律责任外，所在单位或者有关机关依法给予处分。这一点，是对“家暴不是家务事”观念的强化。

　　反家庭暴力法的实施已有五年多，这一期间，家暴问题走势、对家暴概念的认知，都发生了变化。

　　2019年，新华社一则报道提及，据全国妇联统计，全国2.7亿个家庭中，有30%的已婚妇女曾遭受家暴。2011年，全国妇联和国家统计局开展的全国性中国妇女社会地位调查显示，曾遭受过配偶侮辱、殴打、强迫性生活等暴力的女性，占到24.7%。而2001年，同项调查的结果是16%。近日，河南开封一女子实名举报遭交警副支队长丈夫婚内家暴，备受关注。事实说明，近年来，家暴问题趋于严重，不能不引起更高程度的重视。

　　与此同时，公众对于家暴概念的认识，也不断更新。例如，近期，“严格限制老婆零花钱也是家暴”的话题一度冲上热搜，尽管此中争议颇大，但这也是社会对家暴关切程度更深的表现。

　　在这种情况下，实行社会共治，实现反家暴共鸣，具有特别意义。

　　“家暴不是家务事”的对应含义是，对家暴问题，需要进行社会治理。反家暴，本身就是社会治理的重要组成部分，这需要在制度上、机制上构建“反家暴联盟”。而地方立法，根据新情况新问题新思考，有针对性地提出应对之法，改善惩戒之策，无疑是题中应有之义。条例规定，有关部门和单位应当建立健全反家庭暴力工作信息共享机制，这是对“社会共治”内涵的拓展，也是对“社会共治”手段的创新。

　　时代的进步，使得社会共识早已超越了“清官难断家务事”“家丑不外扬”的层次，向家庭暴力发出了正义的怒吼。而立法层面的发力，则回应了社会关切，支撑了人们的善意，为受欺凌者提供了更多救济渠道，为不平则鸣者提供了更多发声、援助的机会和理由。这是法治的进步，也是文明的进步。

　　（作者系现代快报评论员）

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