政讯通中心

用好监督工作新“秘籍” ——蹲点调研

　　用好监督工作新“秘籍”——蹲点调研

　　文/ 姜德喜 张顺喜

　　习近平总书记指出：“调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。”东丽区人大常委会认真贯彻落实习近平总书记关于调查研究的重要论述，把调查研究作为做好各项工作的基本功，运用蹲点调研工作法，坚持从调研中发现新情况，总结新经验，认知发展规律，悟出新思想、形成新措施、谋划新战略，努力推进调研成果转化为补短板强弱项的科学决策，形成发挥人大监督利剑作用的新“秘籍”。

　　直面问题，在制约高质量发展的要害处蹲点

　　蹲哪个点？选哪个题？区人大常委会坚持问题导向，瞄准那些触及转型发展难点、堵点、痛点的深层次问题蹲点调研，有针对性、实效性地提出对策建议，切实发挥调查研究的重要作用，为科学决策提供依据。一是从调研中“选准题”。把调研的基本功课贯穿于人大监督工作全过程，无论听取审议专项工作报告，还是开展执法检查，都把调研作为前置环节，力求做实做细做深。组织开展大调研、大走访活动，同时利用代表统一活动日、代表进站活动等时机开展调研活动，重点是筛选梳理关键信息，瞄定制约高质量发展的重点难点问题，围绕区委中心工作、回应人民群众重大关切，科学选题，制定蹲点调研计划安排。二是在调研中“解难题”。根据蹲点调研计划，采取视察、走访、座谈、个别谈话、现场检查、明察暗访、调查问卷等多种形式，就一个课题开展全方位的深入调研，静下心、扑下身，迈开腿、张开嘴，老老实实练基本功，踏踏实实答民生卷。在调查的基础上进行深入细致的思考，进行一番交换、比较、反复的工作，把零散的认识系统化，把粗浅的认识深刻化，力求找到事物的本质和规律，努力寻求解决问题的正确办法。三是用调研的方法“判对题”。坚持顶层设计与问政于民紧密结合，坚持走群众路线，开门问计问策，让人民群众作为“阅卷人”，对调研建议进行评判，同时吸取意见建议不断提升完善。在事关全区“十四五”规划编制的重大问题蹲点调研中，组织财经委和科教文卫委委员、企业界和社区任职的人大代表、有关职能部门进行专题讨论，对调研报告提出的对策建议进行补充完善，努力把人民群众对美好生活的向往转化为提升工作的思路举措，使调研建议更接地气、更贴民心、更具可操作性。

　　直言矛盾在研析机理的逻辑里蹲点

　　只有认清问题，才能很好地解决问题。区人大常委会坚持运用马克思主义立场观点方法认识问题，牢牢把握矛盾分析的根本方法，善于在辩大体、识大局、抓本质、看主流的研析中，辩证把握问题的症结，深挖细剖矛盾的关键，既要指出存在问题，又要透过现象看本质，深入研析矛盾根源，在把握事物发展规律中寻求解决问题的逻辑起点，把去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的过程做实做细，这也是蹲点调研的核心秘决。一是从战略高度分析主观与客观因素。坚持具体问题具体分析，首先弄清楚哪些是客观因素造成的困难，哪些是主观层面顶层设计的问题，哪些是体制机制的弊端，哪些是工作责任没有落实到位，从问题的表象中把握事物的内在规律，从偶然问题中揭示事物的必然性，为正确提出对策建议定准正确方向。在国有企业改革蹲点调研中直言不讳地分析了“顶层设计不够，缺乏战略性和前瞻性导向；目标导向缺位，改革方向不准；思想认识不到位，改革紧迫感责任感不强”等八个方面的主客观问题，并提出了对策建议，为区政府修订国企改革三年行动方案提供了有价值的参考。二是以系统观念分析内因与外因作用。既注重研究分析事物自身的矛盾问题，善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，又注重分析把握关联事物及其要素之间的发展现状和趋势，把解决矛盾问题作为一个系统工程，统筹兼顾、把握重点、整体谋划，更加注重推动工作的系统性、整体性、协同性。比如，在调研土地出让问题中，在分析土地资源现状的基础上，对房地产发展形势、行业需求情况进行细化分析、预测评估，为超前谋划作出决策提供了详实的依据。三是用底线思维把握当前与长远目标。既立足客观现实，设定最低目标，并在此基础上努力争取最好结果；又注重在把握事物发展客观规律的基础上努力推进重大变革和创新，在推动民计民生高质量发展上实现新跨越。在连续8年关注社区服务中心建设的蹲点调研中，按照既竭尽全力又量力而行的原则，把工作中的困难估计得更充分一些，把群众诉求分析得更精细一些，把提出的对策建议想得更周全一些，把调研成效做得更扎实一些，并有效运用调研成果，有力有序推进监督工作和代表建议办理，促进我区社区服务中心从小到大、从有到优，发展成为全区卫生健康领域的重要力量，在保障人民群众卫生健康的事业中发挥着中流砥柱的重要作用。

　　直抒对策在贯彻新发展理念的思考中蹲点

　　“这次参加市人大组织视察全市绿色屏障建设很受触动和启发，更清楚地看到了差距，对进一步提升这次蹲点调研成效有很大帮助。这一稿调研报告基本成型，但还需要再精细核准数据，再提高站位，再进一步打开思路，提出既切实可行又具有战略意义的对策建议。重点把握三个方面：一要深刻把握新发展阶段的战略判断，在认识和抢抓绿色生态屏障建设的战略机遇期上下功夫，推动强化顶层设计，打好生态金算盘，激发环境要素转化经济‘红利’。二要深刻把握贯彻新发展理念的战略要求，在夯实‘绿色+产业’发展支撑上做事功，着力推动形成多元市场化投入格局，打好可持续发展主动仗。三要深刻把握构建新发展格局的战略任务，紧密结合区域实际和‘十四五’规划、全域城市化目标，着力推动绿色生态屏障建设与京津冀协同发展、乡村振兴等国家战略相结合，超前谋划碳达峰、碳中和的‘先手棋’，走出一条符合我区实际、可持续的绿色高质量发展之路。”9月24日，区人大常委会主任孙富霞在第七十一次主任会议第三次集体讨论《关于东丽区绿色生态屏障建设情况和郊野公园管理情况的调研报告》时提出了新的要求。按照2021年度蹲点调研工作安排，区人大常委会主任会议成员组成专题调研组，历时3个月，实地考察生态屏障起步区、新立和华明郊野公园、赵北农业园等5个现场，与发改委、农业农村委、生态环境局和相关街道等8个单位主要负责同志座谈，查阅规划设计等相关资料，对我区生态屏障建设和郊野公园管理中存在的突出问题开展蹲点调研工作。这一番话，既是对这次蹲点调研提出的具体要求，也是对有效运用蹲点调研工作法推进监督工作高质量发展的高度凝练和总结。

　　近年来，区人大常委会先后围绕国有资产管理、土地出让、国企改革、社区卫生服务中心建设、“十四五”规划编制等重点课题开展蹲点调研，摸清底数、掌握实情、找准症结、厘清思路，有的放矢提出对策意见，为区委、区政府科学决策提供参考。区领导同志在多篇调研报告上作出批示，交办主管部门研究落实；多次在区委常委会、区政府常务会、季度经济分析会上引用报告中的观点意见，蹲点调研成为发挥人大监督作用的重要工作方法。