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建立“三项机制”　办好“百姓小事”

　　习近平总书记强调，群众利益无小事。人大代表来自人民、代表人民、服务人民，要坚持把人民群众的小事当作自己的大事。近年来，江苏省泰州市高港区人大常委会积极创新工作思路和工作方法，以“人大代表工作站”“人大代表工作室”等代表履职平台为支撑，以“人大代表工作日”活动为载体，紧盯群众身边操心、烦心、揪心的“小事”，强化收集、处理、督办全流程管理，探索建立“百姓小事”代表督办制，充分发挥人大代表职能作用，助力补齐民生短板，推进基层社会治理能力提升。

　　建立“百姓小事”代表督办制的工作实践

　　建立收集机制，确保收集全面有效。高港区人大常委会紧扣“听、访、核”三环节，引导代表深入基层、深入一线，汇民意、聚民智，把一件件“抓得上手、落得下地”的“百姓小事”收集起来。“听”，每季度组织代表在片区代表工作室开展“人大代表工作日”活动，在镇街人大代表工作站有计划地接待群众，在手机、网络等平台上常态化地“键对键”交流沟通，多渠道、多途径认真听取选民群众的意见建议，做到“群众有意见、代表能听见”。“访”，针对区委中心工作、常委会重点工作和社会关注的热点问题，结合“五级代表回选区访选民”“助力排查突出民生问题”“我为群众办实事”等主题实践活动，组织代表走入田间地头，走进企业社区，主动走访收集社情民意，提高“百姓小事”收集的针对性和有效性。“核”，对收集到的每一件“小事”，代表们坚持问题导向、民意导向，以求真务实、真抓实干的作风，实地察看、认真调查，摸清实情、去伪存真，发现短板不足、剖析问题根源，在调查核实中理清处理和督办思路，确保收集的“百姓小事”真实、精准、能办成。

　　建立处理机制，确保处理规范高效。规范高效的处理，是办好“百姓小事”的关键。区人大常委会紧扣“函、约、答”三环节，代表自身能够帮办的，快速帮助处理;代表自身难以处理的，合理分类，精准交办，及时交园区、镇街和区政府有关部门处理，确保“百姓小事”事事有答复、件件有回音。“函”，对汇总整理出的符合要求的“百姓小事”，由各镇街人大和区人大常委会办公室分别发函交办;超出区级管理职责权限的，根据实际情况，经整理后转化为省、市人大代表建议形式提交;不属于“百姓小事”的事项和人大监督范围外的事项，由代表引导群众向有关单位反映，或转交相关单位处理。“约”，对通过发函难以表述清楚的，或者代表认为有必要当面交办的，如口岸街道新明社区双五组线杆杂乱等问题，代表们约见政府部门负责人现场交办，现场商讨处理方案，让交办更精准、更有效。答”，能够当场答复处理情况的，当场答复，及时反馈;需要一定时间处理的，如长江大道道口安全隐患等问题，处理完毕，立即答复;意见建议不合理，或限于政策等客观因素，暂时无法办成的，由代表或有关部门负责人当面向群众答复，并做好解释工作，真正做到民有所呼、我有所应。

　　建立督办机制，确保督办严实见效。严实见效的督办，是办好“百姓小事”的保障。区人大常委会紧扣“察、询、评”三环节，加强与人民群众和有关部门的沟通协调，组织代表真督实查，强化对“百姓小事”的跟踪督办。察”，将代表个人跟踪察看、片区代表小组集体察看和区镇两级人大组织集中视察结合起来，“明察”与“暗访”相结合，“规定动作”与“自选动作”相结合，不仅面上“视”，更往深处“察”，如许庄街道新城花园小区充电桩设置等问题，代表们多次以“四不两直”方式现场察看，及时发现办理过程中的困难和问题，推动了有关“小事”的落地落实。询”，将现场个案询问与会议专题询问结合起来，既有计划、有重点、有组织地进行常委会会议专题询问，又引导代表在“小事”现场开展随机、即时询问，切实增强督办工作的针对性和实效性。“评”，将代表“评”与百姓“评”结合起来，对“百姓小事”办理情况进行满意度测评，由代表打分;代表参加测评打分前，向周边老百姓发放满意度问卷，以人民满意为满意，真正做到办好“百姓小事”为人民，让人民得利、使人民获益。

　　进一步完善“百姓小事”代表督办制的思考

　　提升人大代表督办“百姓小事”的能力水平。“百姓小事”代表督办制成效提升的关键在人大代表，在人大代表能力水平的提升。要提升代表专业化水平。严把代表“入口”关，把一些深具为民情怀、熟悉法律法规、具备较高调查研究和解决实际问题能力的人员选进来，如探索将从党政部门和人大系统退下来并热心公益事业、有奉献精神的同志，提名或继续提名为人大代表，充分发挥他们工作经验丰富、组织沟通协调能力较强、善于做群众工作等优势，切实提高代表整体素质。要加强代表履职培训。将代表专业化培训与组织代表日常培训学习有机组合起来，统筹安排好代表的初任培训、履职培训和专题培训，科学合理地安排培训内容。在如何收集“百姓小事”、如何协助处理问题、如何进一步密切联系群众等方面强化交流学习，切实增强代表培训的针对性、有效性。要健全代表履职管理制度。健全常态化履职管理机制，建立健全代表履职档案，规范代表履职管理，推行代表履职积分考核，将力所能及帮办、极尽所能督办“百姓小事”作为代表履职积分考核的一项重要内容，把相关工作情况存入代表履职档案，并与优秀代表推选和代表连任挂钩，切实增强代表参与的主动性和积极性。

　　强化人大代表督办“百姓小事”的服务保障。“百姓小事”代表督办制成效的提升，需要进一步强化服务保障。要强化人员保障。区人大机关和镇街人大的工作人员具体负责“百姓小事”代表督办机制的牵头和协调工作，要适当增加区人大机关人员编制数，依法配齐配强镇街人大组成人员和专职工作人员，进一步改善人大工作队伍的年龄结构、知识结构，加强人员流动和岗位交流，使年轻干部愿意来、稳得住、交流得出;建立人大工作志愿者队伍，动员更多的专业人士成为人大工作志愿者，为人大工作提供有力的人才资源支持，确保“有人做事”。要强化经费保障。办理“百姓小事”所需经费往往不多，承办部门基本是靠纳入有关项目，来解决相关费用，但这不是长久之计。从常态化、长效化开展活动的角度看，要在住建、教育、卫生、文体旅游、农业农村、水利等有关民生部门预算中，或直接在区政府预算中设立“百姓小事”办理专项资金，专款专用，确保“有钱做事”。要强化平台保障。积极探索建立人大代表履职线上平台，充分利用人大网站、微信、QQ等传媒手段，通过“网上问民生”“网上聚民智”等形式，让代表与选民既“面对面”，也“键对键”，促进代表与群众实时互动交流，及时了解社情民意，推进代表督办“百姓小事”的信息化、网络化、智能化，确保“有平台做事”。

　　完善人大代表督办“百姓小事”的体制机制。“百姓小事”代表督办制成效的提升，需要进一步完善有关体制机制。一要完善快捷收集机制。要探索节假日或夜间接待选民制度，变“工作日”为“全天候”，扩大参与活动的选民覆盖面，让“上班族”有时间、有机会反映自己的诉求，提高“百姓小事”的收集效率;要公布代表联系方式，常态化组织代表走访、发放选民联系卡，与“高新民声”、12345等平台协同联动，多渠道、多途径密切代表与选民的联系，便于选民随时反映问题，把矛盾和问题化解在萌芽状态。二要完善快捷处理机制。要推动“百姓小事”日清、周结，代表自身能够帮办的，快速帮助处理;代表自身处理不了的，立即上报交办，努力做到收集的“百姓小事”当日交清、当周办结，让老百姓看到实实在在的变化;要把人大代表督办“百姓小事”与组织听取专项工作报告、视察调研、执法检查、专题询问等其他人大工作结合起来，有效挖掘人大工作资源，提升人大代表督办“百姓小事”的效率，真正做到民有所呼、我有所应。三要完善协同督办机制。要建立完善人大代表督办“百姓小事”与党委、政府、监委系统督办的联动工作机制。将人大工作纳入区委工作大局统筹考虑，同心、同向、同力。要主动加强与区委、区政府的工作沟通和对接，将人大代表督办与区委及区政府督查、纪委监察、审计监督等工作有机结合，全面整合各类监督资源，形成工作联动、凝聚监督合力，让办理“百姓小事”成为政府部门的自觉行动。(作者：刘振东)