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笔谈|浅谈代表履职全过程人民民主的实践

　　习近平总书记强调：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛”，要“形成完整的制度程序和参与实践，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利”。具体而言，全过程人民民主必须坚持以人民为中心，坚持人民至上，是全体人民都能参与的一种民主形态。新干县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实习近平总书记关于做好地方人大及其常委会工作的重要指示精神，立足县情实际、助力改革攻坚，通过建立代表联络站平台、开展代表联系选民、代表向选民述职的“两个活动”，创新代表建议督办机制，在保障人大代表有效履职上作出有益探索，让民情、民意、民智贯穿代表工作“全过程”，在代表履职实践中有力践行了全过程人民民主。

　　坚持问题导向，让代表工作站成为汇聚民意民智的主阵地

　　2018年，县人大常委会按照全市人大工作要求，积极推进了代表工作联络站的建设，全县设立21个乡镇街道人大代表工作站、实现人大代表在选区接待选民和群众工作平台全覆盖。经过实际运行，刚开始人大代表与选民群众参与热情很高，但同时也暴露出一些问题短板：一是不少群众直接向人大代表反映信访问题和信访积案，造成“偏题”；二是接待时间不固定，热心的选民和群众有时在代表工作站，见不到人大代表，造成“缺位”；三是接待问题处理流程不明晰，特别是接待后问题处置反馈流程不畅，造成有“问”无“解”。面对实践中出现的问题，县人大常委会始终坚持问题导向、效果导向，在新的实践中发现问题、找到对策、改进工作。

　　2019年，县人大常委会制定了《新干县人大常委会组成人员联系基层县人大代表、县人大代表联系群众制度》，做到届内县人大代表走访全覆盖。坚持邀请代表列席常委会会议，组织代表参与专题调研、视察、旁听法院庭审等活动，充实代表活动内容。以代表工作联络站为平台，瞄准问题，着力推进“代表工作联络站”规范化、标准化、制度化建设，制定了一系列的代表工作站等规范性文件，建立了有效的工作机制，推动平台、代表、群众(选民)有机结合、同向而行。

　　一是定主题，紧扣民生热点、群众关切，每次代表接待活动主要梳理聚焦人民群众关注的急事、难事问题，避免“大水漫灌”“跑题偏题”，力戒形式主义走过程。二是定时间。以制度形式刚性规定人大代表工作联络站每年开展接待活动不少于4次，年初公示全年活动安排，活动前5天公布接待详情，保障知情权、提升规范度。三是定流程。进一步规范接待活动组织开展、意见处理、结果反馈等各环节工作流程，确保代表接待有序、有效。四是闭环运行。对代表接待中获悉的意见建议，按照“收集整理、分类协调、交办转办、督办回复”闭环机制处置，督促县政府及各工作部门、抓好办理落实，确保事事有着落、件件有回音。

　　针对每年人大代表意见建议和在代表工作联络站收集到的群众意见建议中，有大量诉求针对县城“拐的”管理、食品安全、农村饮用水、义务教育“大班额”等问题，县人大常委会全力践行以人民为中心的发展思想，始终把对人民负责作为人大工作的最高标准，推动解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。为让人民群众吃得放心，组织开展《江西省食品小作坊小餐饮小食杂店小摊贩管理条例》执法检查，推动政府“严”字当头，全过程全方位保障从田头到餐桌的食品质量安全。县人大常委会主要领导连续3年牵头负责农村饮水工程，新建规模化集中供水工程2处，提升改造乡镇水厂4处，铺设供水主管200多公里，解决了6万多农民的饮水安全问题；针对人民群众反映强烈的城市拥堵、交通秩序混乱、群众出行难等问题，人大常委会连续4年跟踪监督“拐的”治理工作，推动“拐的”运营整治工作不断提档升级；对于学生集中于县城，各中小学普遍存在的大班额问题，人大常委会通过听取审议农村小学走教工作、政府性投资校园建设、化解城区义务教育阶段“大班额”情况等报告，优化教育网点布局，保障义务教育优质均衡发展，有效促进教育公平。对于社会关注生态环保问题，通过开展《吉安市城市市容和环境卫生管理条例》执法检查，小区物业管理及野生动物保护工作调研，全县河长制、赣江最美岸线、秀美林场等情况视察，不断推动大气、水、土壤污染治理工作，努力让人民群众呼吸新鲜空气、喝上干净水、享受蓝天白云。县人大常委会始终听取人民的呼声，回应人民的关切，发动人民群众积极参与各项工作监督，也自然会得到人民群众的支持和认可。

　　针对代表反映的农村老龄化，一些老年人子女外出经商、打工无法照顾在家老人的现实问题。县人大常委会通过听取审议专项工作报告、办理代表议案建议等方式，稳步推动居家养老服务事业，推进养老机构公建民营改革。解决了高龄老人实际困难和子女后顾之忧。

　　人大代表深入选区了解民情，通过深入挖掘一个个具体问题，推动办成了一批顺民意、暖民心、惠民生的实事好事，切实让更多群众共享改革发展成果，五年来，县、乡人大代表进站述职1476人次，接待评议选民5200余人次，收集选民意见2514件，解决问题2125条，其中，市县领导代表进站65人次，接待选民605人，收集问题307条，解决问题207条。

　　县人大常委会打通了群众意见从收集到办理回复的各个环节，探索出一条务实高效的闭环通道，“一站两活动”真正成为集中民意民智的主阵地。

　　强化全民法律意识，让人大代表和人民群众参与法律监督

　　大力开展“代表进学校、进社区(选举单位)、进法院”的“三进”活动。积极开展法律监督，解决人民群众在生产生活中遇到的法律问题，县人大常委会充分利用国家宪法日、禁毒宣传日、接待群众来信来访等时机，每年组织人大代表走进县人民法院旁听案件审理，开展和法官座谈交流，旨在建立良性互动机制，法官和代表互动交流，让县人大代表全方位、多层次、多角度地熟悉了解县人民法院审判实践活动，积极参与监督法院审判工作，切实增强普法效果，带动全社会形成尊法守法的良好氛围。

　　规范宪法宣誓工作。制定出台《新干县实施宪法宣誓制度办法》，加强与“一府一委两院”联动，组织新任命人员进行宪法宣誓活动，进一步树立宪法权威，增强公职人员宪法意识，激励其忠于宪法、维护宪法。针对法院执行难问题，出台了《关于推动人民法院解决执行难的决议》；同时，建立立法联系点，配合上级人大开展《中华人民共和国慈善法》《吉安市城区烟花爆竹燃放管理条例》《吉安市住宅物业管理条例》《吉安市红色文化遗存保护条例》《吉安市文明行为促进条例》等立法调研，广泛听取社会各方建议，为上级人大开展工作提供有价值的参考意见。围绕“十三五”规划纲要执行与“十四五”规划和二Ο三五年远景目标纲要编制，推动政府科学制定适应新干实际的未来五年发展规划。依法作出《关于<新干县城市总体规划(2016-2030)>的决议》，组织开展家居建材市场选址、县城总体设计、城市战略发展规划等调研，形成有关报告或意见，推进多规合一，维护城市规划的权威性和严肃性，引导和推动城市科学健康可持续发。

　　创新代表建议督办机制，交上让群众满意的“民生答卷”

　　急群众所急、解群众所忧。从白纸黑字的代表建议到切切实实的问题解决，最后化为居民群众满意的笑脸。推动代表建议的办理成为县人大常委会践行全过程人民民主的生动实践。县工业园区企业建房不动产登记证的问题，县园区企业主向人大代表反映后，人大代表写出建议，县政府督促有关部门积极办理，让多年的历史遗留问题得到解决；神政桥乡村民通过代表反映的加快扶持发展井冈蜜柚的建议，代表向政府提出建议后，县政府高度重视，按照6000元/亩的标准，安排1200万元专项资金扶持发展井冈蜜柚。……这些成果背后是县人大代表建议创新督办的持续加力的成果显现。

　　县人大常委会以提高代表建议办理质量为重点，不断创新代表建议督办方式，研究出台《新干县人大代表建议办理工作监督实施办法》，一是重点督办。对人大代表反映的人民群众关注的重点建议，采取常委会领导领衔重点督办；二是牵头领办。县政府在召开人大代表建议意见交办会后，县政府领导领办涉及各自分管工作的人大代表建议。同时，对一些承办单位办理情况进行重点检查和“回头看”。推动承办单位加大办理力度，提高办理质量。对各承办单位办理的基本满意和不满意代表建议实行常委会成员票决制，对票决确定的办理不满意的人大代表建议，要求承办单位主要领导到常委会上作表态发言，并限期办结。承办单位了解代表建议的办理情况，代表同承办部门交流办理方案，已成为代表建议督办的常态。几年来，县人大常委会坚持常委会领导领衔重点督办的制度，加大建议办理督办力度，提高办理实效。五年来，共收到代表建议473件，代表建议办复率100%，办结率33.2%，满意率93.87%，解决了一大批涉及群众切身利益的热点难点问题，赢得了代表和群众的一致好评。

　　县人大常委会通过创新代表建议办理，更好发挥人大代表密切联系群众、聚民智、稳社情、抚民情的职责作用，推动人大工作助力发展、服务大局、助力解决群众急难愁盼问题。如今，从“一站”、“两活动”到“三进”，再到创新代表建议督办机制，县人大常委会的代表工作实现了服务理念、履职效能的提升。(作者：新干县人大常委会监察司法工委张树涛)

原文链接：https://jxrd.jxnews.com.cn/system/2021/10/25/019430520.shtml
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