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缙云县代表小组挂钩联系“一府两院”探索全过程民主微模式

　　2009年以来，缙云县人大常委会持续探索推进代表小组与政府工作部门、“两院”挂钩联系活动，创新闭会期间人大代表活动方式，在国家机关与群众之间架起了一座“连心桥”，增进了人大代表对“一府两院”工作的认识和了解，拓宽了民意反映的渠道，推动了“一府两院”工作，也为“一府两院”接受监督、展示工作打开了一个重要窗口，走出了一条推动新时代人大代表作用更好发挥的“缙云路径”，探索创设了实现全过程民主微模式。

　　一是零距离沟通，确保人民广泛参与权。2009年以来，县人大常委会每年都制定印发县人大代表小组挂钩联系政府部门、“两院”的活动方案，将全县200多名县级人大代表分成24个小组，挂钩联系22个政府组成部门和县法院、县检察院，挂钩联系活动一年开展两次，挂钩联系单位采取一年一换，要求单位主要负责人参加。文件还明确活动的目的任务、组织方式、工作要求以及组织保障等，推动活动有序有效开展。活动中，代表与政府部门、两院的负责人面对面沟通、点对点议事，实现了由从“文来文往”到“人来人往”，增进了人大代表与“一府两院”的沟通交流，以‘联’促改、以‘联’解难，推动工作落实。13年来，挂钩联系活动的内容与形式不断拓展，深受广大代表和“一府两院”的欢迎。据统计，参加挂钩联系活动的人大代表共计12500多人次，大大提升了代表在闭会期间的履职积极性，同时也确保了人民群众的广泛参与权。

　　二是全链条跟踪，确保“一府两院”实现承诺。挂钩联系活动前一个多月，各小组围绕各自挂钩联系单位牵头负责的民生实事项目、年度重点工作等，广泛开展前期调研，通过查看相关资料，实地走访，代表联络站接待选民等方式，了解民情、反映民意、集中民智、凝聚民力。调研结束后，各代表小组一一列出问题清单和意见清单，在活动时向挂钩联系单位面对面提出询问，共同分析发展“堵点”，探讨解决方案，推动工作落实。此外，一年两次定期开展的挂钩联系活动，组成了一条循环式跟踪链条，对相关民生实事项目和重点工作办理不满意的，下半年的挂钩联系活动将再次询问。13年来，促进了农村饮用水达标提标、缓解城区入学难、乡村公路改造提升等一批民生问题的有效解决和重点工作的加快推进。

　　三是多角度建言，确保制度和法律真正得到执行。在挂钩联系活动开展前，各代表小组从挂钩联系单位的法律法规实施情况，县人大及其常委会决议、决定的贯彻执行情况，代表建议办理、政府年度重点工作、民生实事推进落实情况等内容中，选定一个主题，突出活动重点、确保活动实效。活动中，各代表小组围绕活动主题和挂钩联系单位的性质、机构职能、工作范围、贯彻执行法律法规和相关制度情况开展深入调研，找准问题症结，提出意见建议，做到了“把脉问诊”更准、建言献策更实。13年来，县人大代表共向“一府两院”提出意见建议1500多条，推动了有关制度和法律法规的正确有效贯彻执行。

　　四是立体式聚焦，确保权力真正受到人民监督和制约。挂钩联系活动中，各代表小组通过实地走访、跟踪视察、现场观摩、听取汇报、“回头看”等方式，在加强联系、增进了解的同时，对挂钩联系单位开展立体式监督，推动“一府两院”依法行政、公正司法，优化工作作风和工作质效，从而切实增强监督刚性和实效。下一步，县人大常委会将进一步深化、完善挂钩联系活动，切实做好服务工作，支持代表了解民情、反映民意，提高人大工作监督工作和代表工作实效，进一步丰富和拓展人民代表大会制度在缙云的生动实践，为发展全过程人民民主贡献更多“缙云元素”。