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全过程人民民主的信州实践

　　近年来，上饶市信州区人大常委会自觉践行以人民为中心的发展理念，健全监督工作机制，充分发挥代表作用，着力推动全过程人民民主落地落实。

　　坚持以人民为中心，努力做到民有所呼、我有所应。紧扣人民群众日益增长的美好生活需要，坚持将民生关切纳入监督范围，推动解决群众“急难愁盼”问题，努力为群众创造高品质生活。围绕食有所安，连续5年开展“赣鄱农产品质量安全行”、“食品药品安全信州行”活动，视察调研“放心肉菜示范超市”试点工作，专题调研中心城区菜市场、农贸市场建设管理情况和农产品市场经营管理情况，督促政府及相关职能部门筑牢食品药品安全“防火墙”，护航群众“舌尖上的安全”。围绕住有所居，连续3年听取审议棚改征迁工作情况报告，连续2年听取审议老旧小区改造工作情况报告，听取审议创国卫资金使用情况报告、贯彻落实《上饶市城市管理条例》、《上饶市农村居民住房建设管理条例》情况的报告，开展全区住宅物业管理情况调研，助力提升城市功能品位和群众生活品质。围绕幼有所育、学有所教，听取审议学前教育工作情况报告，对中小学课业负担和“大班额”问题开展调研，提出意见建议，努力让孩子们“好上学、上好学”。围绕老有所养，听取审议养老事业发展、社会保障工作等情况报告，督促政府在“老有所养”上持续发力，切实把惠民政策落到实处。围绕劳有所得，听取审议农民工工资保障工作情况报告，专题调研疫情期间“保用工、稳就业”等工作，全力维护好农民工合法权益，助力重点人群稳岗就业。围绕弱有所扶，听取审议社会救助工作情况报告，对农村空巢老人和留守儿童关爱工作开展调研，使弱势群体得到更多关爱和帮助。此外，常委会还专题听取审议新冠肺炎疫情防控工作报告，督促政府及有关部门提高依法防控水平，切实保障人民群众生命健康安全；听取审议退役军人事务管理工作情况的报告，对文化产业发展、基层医疗卫生服务体系建设、基本公共卫生服务均等化、殡葬改革、安全生产、反电信诈骗等工作开展视察调研、监督检查，切实回应人民群众关切，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　坚持全要素全流程监督，助力经济社会高质量发展。认真贯彻新发展理念，聚焦区委决策部署和全区重点工作，综合运用听取审议专项工作报告、执法检查、专题调研、“一年三问”、满意度测评等形式,强化事前、事中、事后监督，助推经济社会各方面各领域高质量发展。聚焦经济发展，听取审议“十三五”规划实施情况中期评估、“十三五”规划实施和“十四五”规划编制情况等报告，每年听取审议计划执行情况的报告，听取审议全区重点项目建设、工业园区设园扩区进展、招商引资、科技创新驱动发展战略实施、优化营商环境等工作情况报告，组织主任会议成员视察调研全区工业经济运行情况，连续5年开展助推旅游强区建设系列活动，推动贯彻新发展理念，实现高质量发展。聚焦“三大攻坚战”，两次听取审议脱贫攻坚工作情况报告，听取审议巩固提升脱贫攻坚成果防止返贫致贫工作情况报告，监督调研脱贫攻坚产业发展和全覆盖情况，助力全区如期打赢脱贫攻坚战；听取2017年新增地方政府债券核查整改方案、地方政府性债务情况报告，助力打赢防范化解重大风险攻坚战；听取审议落实“河长制”工作情况报告，连续5年开展“环保信江行”活动，对农村生活垃圾专项治理、畜禽养殖整改、“林长制”工作落实情况开展监督检查和实地调研，助力打赢污染防治攻坚战。聚焦乡村振兴，听取审议现代农业产业发展、秀美乡村建设、农村人居环境整治、供销合作社综合改革和发展等情况报告，对农业产业园引进农业龙头企业、农村宅基地管理试点、农村集体产权制度改革等工作开展调研，促进农业强、农村美、农民富。聚焦守好人民的“钱袋子”，强化预决算审查监督，预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议，建成预算联网监督中心，每年听取审议预算执行、预算调整、财政决算、审计、审计整改等报告，审查批准区本级决算和预算调整方案，对4个部门开展决算重点审查，做到从年初预算编制开始，到年中预算执行，再到年终决算，全过程监督；建立政府向人大常委会报告国有资产管理情况制度，连续3年审议国有资产管理情况综合报告，每年听取审议1个国资管理专项报告，督促政府和相关部门摸清“家底”，提升国有资产管理水平。聚焦法治建设，对安全生产“一法一条例”、残疾人保障法等16部法律法规实施情况开展执法检查，听取审议扫黑除恶专项斗争、禁毒工作、执行工作、“两个一站式”建设、生态检察等情况报告，认真做好规范性文件备案审查和人大信访工作，切实维护法治统一、社会公平正义。

　　坚持代表主体地位，充分发挥代表在全过程民主中的作用。注重依靠代表、服务代表，完善工作机制，创新活动平台，丰富活动形式，支持和保障代表充分发挥在全过程人民民主中的主体作用。搭建代表为民履职活动平台。完善代表联络站“建管用评”工作机制，在全区建立28个代表联络站和3个网络站点，全部统一标牌、规范制度、落实经费，常态化开展代表进站接待选民活动。五年来，在全市首创评选“五星级”联络站做法，评选出先进联络站14个，各站点代表共收集群众意见建议2000多条，帮助解决各类问题900多个。持续开展“脱贫攻坚人大代表在行动”专项活动，全区近400名各级人大代表深入基层开展结对帮扶活动，筹集捐赠各类资金共计六百余万元。第一时间组织代表参与疫情防控和防汛救灾，各级代表立足岗位冲锋在前、一线奋战，捐款捐物过千万元。积极组织开展“代表活动日”、“我为群众办实事”等主题活动，充分发挥代表在征地拆迁、项目建设、创卫创文等中心工作中的监督助推、示范引领作用。提升代表建议办理质量。完善建议办理制度，创新建议督办方式，坚持召开专题会议集中交办、常委会领导领衔督办、各专工委跟踪督办、与区政府联合督办等做法，运用听取审议办理情况报告、开展办理工作满意度测评、评先评优等方式，督促有关方面办好代表建议。区五届人大代表提出的473件建议全部办理完毕，办复率100%，满意率95%以上，办理质量不断提升，无物业小区管理、安置房建设等代表关心关注的一大批问题得到较好解决。五年来，评选出优秀代表建议38件、先进承办单位28个、撰写建议先进代表团4个。(供稿：上饶市信州区人大办徐文积)

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