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助力养老服务人大在行动

—河西区人大常委会开展养老服务专题询问纪实

刘龙珠

　　尊老敬老是中华民族的传统美德，爱老助老是全社会的共同责任。党的十九大报告强调：积极应对人口老龄化，构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境，推进医养结合，加快老龄事业和产业发展。国务院办公厅印发的关于推进养老服务发展的意见指出，健全市场机制，持续完善居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系，有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求，老年人及其子女获得感、幸福感、安全感显著提高。河西区人大常委会高度重视社会养老工作，年初就将开展养老服务工作视察和专题询问列入2019年工作要点，自觉主动、积极作为，充分发挥人大监督作用，推动养老服务提质增效，更好满足老年人的需求。

会前视察 聚焦养老短板

　　积极推进社会养老服务工作，提升养老服务质量，使千千万万老年人都能有一个幸福美满的晚年，是贯彻落实习近平总书记以人民为中心的发展思想的具体行动，也是当前急需解决的民生重要问题。为更加深入地了解养老服务工作情况，为高质量开展专题询问做好准备，区人大常委会成立了由部分组成人员和人大代表组成的视察组，分别对河西区养老服务体系建设进行了视察，听取了区民政局、区卫健委关于养老服务工作的情况汇报，实地查看了马场街社区卫生服务中心医养结合、柳江里居家养老和爱晚亭民办养老机构工作开展情况。

　　在视察中发现，河西区老龄化程度较高，截止2018年底，河西区户籍60岁以上老年人24.6万，占户籍人口的28.8%。近年来河西区相继制定出台了关于做好特殊困难老年人居家养老服务政府补贴工作的实施意见、进一步推进老年人助餐服务的实施方案(试行)，并配套制定了“老人家食堂”准入与退出管理暂行办法等政策文件。工作虽然取得了一定成效，但与市委和区委的要求相比，与居家养老试点区的定位相比，与人民群众的期盼愿望相比，还存在一定差距。在指出问题的同时，视察组也提出了总结推广复制先进试点经验、不断扩大养老服务覆盖面和大力推行智慧养老，逐步形成养老服务多样化等有针对性的意见和要求。

专题询问 直击热点问题

　　区十七届人大常委会第二十四次会议，听取并审议区政府关于推动居家养老服务试点工作情况的报告，区民政局、卫健委、医保局等六个政府职能部门主要负责人到会听取意见，以一问一答的形式面对面接受区人大常委会组成人员和人大代表的专题询问。

　　委员和代表们有的放矢、有备而问、直击热点。

　　“我是一名来自社区的人大代表，因工作原因对社区养老工作也有切身的体会，多年来一直在从事老年日间照料中心、老年人助餐等工作。面对养老机构的食堂和日间照料中心的助餐点，请问如何来保障养老机构老年人的用餐安全的？”

　　市场监督管理局负责同志从优化市场主体准入、加强老年人食品安全监管、动员社会餐饮服务企业开展老年人助餐服务、维护老年人合法权益四方面回答了问题，并表示：“我们将积极探索现代信息监管手段，运用‘互联网+’和大数据技术，提升助餐供餐服务智能化、信息化和便捷化水平。在养老助餐供餐企业全面推行‘明厨亮灶’，确保我区老年人用餐安全、满意。”

　　专题询问会现场，委员和代表们的问题一个接着一个抛出，个个切中要害、尖锐中肯，政府相关部门负责同志都一一进行了作答。一问一答，不仅是人大与政府部门的良性互动，更是凝聚共识、强化合力、加强和改进工作的有力举措。

　　区政府分管副区长作了表态发言：区政府及各职能部门要主动负责，主动履职，多谋良策，真抓实干，打好养老服务的组合拳，接受区人大常委会的监督，接受人民群众的检验。

人大监督 破解养老难题

　　区人大常委会主任苏智结合专题询问的焦点问题，指出：近年来，政府相关部门积极应对我区人口老龄化的挑战，不断完善政策措施，加大投入力度，提高服务能力，规范行业管理，有力推进了我区居家养老服务体系建设。随着人口老龄化趋势的加快，保障养老需求的任务越来越重，养老服务业发展水平与广大老年人的期盼相比，与试点工作的整体要求和试点区的标准相比，仍有一定差距不足，养老服务产业和市场有待开发，医养融合发展有待深化，养老服务队伍水平有待提高。面对这些问题，要充分认识新形势下加快发展居家养老服务业的重要性和紧迫性，坚持多措并举，综合施策，扎实推动居家养老服务业又好又快发展。

　　紧紧围绕深入学习贯彻习近平总书记对推动老龄事业提出的“党委领导、政府主导、社会参与、全民行动”的重要指示要求，落实市委主要领导同志关于“综合调配各项政策资源，下大力气构建机构、社区、居家互为补充的养老服务体系”的要求，河西区人大常委会对加强养老工作提出三点意见。

　　一是提高认识，高度重视养老服务体系建设工作。充分认识加强养老服务体系建设的重要意义，重视发挥政府在规划指导、市场培育、监督管理等方面的主导作用，认真贯彻落实“以居家为基础、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系”建设规划，加快建立布局合理、功能齐全的居家养老服务网络，着力构建与全区经济社会发展水平相适应的养老服务体系，促进养老服务业均衡健康发展。

　　二是整合资源，大力发展社区居家养老服务。加大整合公共服务资源力度，探索公建民营、民办公助、购买服务等多种方式吸引民间资本参与，加大对社区养老服务设施建设力度，健全社区居家养老服务网络。不断完善社区居家养老服务功能，充分利用家政服务、医疗保健、心理咨询等现有市场服务资源，发挥社区养老服务中心、日间照料中心、老年活动中心等设施的作用，不断提高社区养老服务水平。创新居家养老服务方式，拓展居家养老服务内容，丰富居家养老服务项目，鼓励动员社会组织、志愿者组织等积极参与社区居家养老服务，最大限度地满足老年人居家养老的基本服务需求。

　　三是强化保障，积极推动养老服务工作健康发展。加强养老队伍建设，积极培养和引进养老服务方面的专业人才，有效提升养老服务专业化水平和服务质量。加大财政投入，切实发挥财政带动作用，将养老服务体系建设经费列入财政预算，确保扶持补贴经费以及政府购买服务经费等落实到位。加强宣传教育，大力倡导敬老、爱老、助老的传统美德，努力营造人人关心养老事业、人人关爱老年群体的良好氛围，积极推动养老服务工作健康发展。

　　莫道桑榆晚，为霞尚满天。老年人的幸福生活牵动着千家万户的心。河西区人大常委会将充分发挥作用，践行使命担当，结合“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，继续做实监督文章，对推进养老服务长效机制建设进行全程监督、跟踪问效，推进居家和社区养老服务改革，切实提高养老服务水平和质量，在全区营造良好的养老事业发展环境，让老年人老有所养、老有所乐、老有所安、老有所为，共享新时代美好生活。(作者单位：河西区人大常委会研究室)