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尊重代表主体地位 提高代表工作水平支持和保障代表行使好人民赋予的权力

　　人大代表是人民代表大会的主体，是国家权力机关的组成人员，代表人民参加行使国家权力。

　　全国人大及其常委会高度重视代表工作，尊重代表主体地位，增强为代表服务意识，持续深化代表对常委会、专门委员会、工作委员会工作的参与，健全完善代表工作机制，自觉接受代表监督，紧紧依靠全国人大代表做好常委会各项工作。

　　全国人大及其常委会牢固树立服务代表的理念，聚焦认真办好代表议案和建议、密切常委会同代表的联系、密切代表同人民群众的联系、加强代表履职能力建设等方面工作，不断提高代表工作水平。

　　代表4年共向大会提出建议33472件

　　代表建议是代表依法履职基本和主要方式，反映了人民群众的意愿和呼声。全国人大及其常委会围绕内容高质量和办理高质量，持续加强和改进代表议案建议工作。

　　十三届全国人大一次会议至四次会议期间，代表们认真履行宪法和法律赋予的职责，共向大会提出建议33472件。其中，代表单独提出建议共计25534件，呈逐年增长态势，今年首次超过建议总数的八成，体现了代表履职积极性不断提升。

　　办理重点督办建议，是增强代表建议办理实效的一项重要举措。全国人大常委会办公厅对代表反映比较集中的问题认真研究筛选，反复征求各方面意见，十三届全国人大及其常委会履职以来，共确定73项重点督办建议，涉及代表建议960多件，涉及代表2200多人次，内容涉及加强基本民生保障、改善人民生活、打好三大攻坚战等。全国人大有关专门委员会通过制定督办工作方案、召开督办工作座谈会、开展督办调研等方式，强化同代表和承办单位的沟通联系，加大督办工作力度，推动重点督办建议办理取得实效。有关承办单位主要负责同志研究部署，相关业务部门、工作人员集中力量研究办理，有力推动了一批群众关心、社会关注重点难点问题的解决。

　　全国人大常委会办公厅联络局代表议案建议办理处处长肖兆申介绍说，从办理结果看，近几年，代表建议所提问题得到解决或计划逐步解决的均占建议总数的70%以上。各有关方面提高建议办理效率，支持代表依法履职，充分发挥代表建议在推进科学决策民主决策依法决策中的重要作用，切实推动解决问题，积极回应社会关切，自觉接受人民监督，取得了一定实效。

　　与联系代表互动交流局面基本形成

　　十三届全国人大常委会按照“做到真联系、取得真效果”的要求，进一步加强和改进常委会组成人员联系全国人大代表工作，努力形成双向互动交流、共同推进工作的局面。

　　全国人大常委会办公厅联络局代表联络处处长朱俊介绍说，近年来，常委会组成人员联系代表的工作机制得到进一步完善。截至目前，156位常委会组成人员共联系437位全国人大代表。其中，16位委员长会议组成人员联系92位代表，140位常委会委员联系345位代表。

　　2018年以来，全国人大常委会建立健全常委会会议期间代表座谈机制，听取代表对人大工作、民主法治建设、经济社会发展等方面的意见建议。已召开13次列席代表座谈会，660余人次代表参加座谈，260余位代表提出501条意见建议，全部交由有关机关、组织认真办理，交办情况和办理结果逐一向提出意见建议的代表通报。邀请代表列席常委会会议，注重邀请来自基层的代表，十三届全国人大及其常委会履职以来共邀请900人次代表列席常委会会议。

　　委员长会议组成人员在采取多种方式加强同代表经常性联系沟通的同时，结合调研、执法检查、座谈会等工作安排，面对面深入听取代表意见建议。全国人大常委会领导同志带头开展联系代表工作，邀请代表座谈交流，高度重视代表反映的情况和提出的意见建议。

　　常委会委员加强与代表的经常性联系，把联系代表纳入工作日程，利用实地走访、信函、电话、微信、电子邮件等多种方式加强与代表的联系，联系代表工作进一步常态化、机制化。同时，委员们还注重增强联系工作的时效性，及时交办代表在联系过程中提出的意见建议。

　　“常委会组成人员与联系代表互动交流、共同推进工作的局面基本形成，常委会组成人员联系代表、代表联系人民群众的实效不断增强。”朱俊说。

　　推进代表联系群众工作常态化开展

　　人民代表大会制度之所以具有强大生命力和显著优越性，关键在于它深深植根于人民之中。

　　全国人大常委会办公厅联络局副局长李晓霞说，全国人大常委会把密切人大代表与人民群众的联系作为做好新时代人大代表工作的重要抓手，深入贯彻落实完善人大代表联系人民群众制度的实施意见，推进各级人大代表联系人民群众工作常态化、机制化开展。

　　近年来，全国人大常委会在密切代表同人民群众联系方面，主要做了以下几方面工作：

　　推动全国人大代表就近参加代表联络站、代表之家、基层联系点的活动，面对面听取人民群众的意见。

　　推动地方人大组织代表专题调研、视察、走访、座谈、代表小组活动等，广泛接触人民群众，了解和反映人民群众的呼声期盼。

　　推动代表之家、代表联络站等履职平台建设，更好发挥其“宣传站、民意窗、连心桥、监督岗、大课堂”的功能。对各省（区、市）代表家站等工作平台建设情况进行书面调研和专门统计，准确把握地方人大代表家站建设情况。支持地方人大以现场会、经验交流会、座谈会等方式总结、交流代表家站建设成就经验。

　　全面梳理《关于完善人大代表联系人民群众制度的实施意见》落实情况，认真总结成效和经验，为更好开展代表联系群众工作提供理论和实践指导。

　　以“线上+线下”相结合方式，加大代表培训力度，促进代表提高履职能力，更好联系人民群众。

　　加强代表学习培训和代表工作信息化建设

　　今年是中国共产党百年华诞。全国人大常委会专门举办了“学习贯彻习近平总书记‘七一’重要讲话精神”和“党史百年”两期网络专题学习班。同时，将以党史为重点的“四史”学习贯穿各期代表学习班和活动，使“四史”学习同代表专题学习更好地有机融合。

　　这一举措，是全国人大及其常委会在加强全国人大代表学习工作方面的一个缩影。

　　全国人大培训中心有关负责人介绍说，十三届全国人大常委会从保障代表依法履职、保证人民当家作主的高度，把加强全国人大代表的学习工作作为新时代加强和改进人大代表工作的重要抓手。

　　聚焦新任基层人大代表，基本实现履职学习全覆盖；瞄准履职需求和代表意愿，努力实现专题学习“四个精准”；开展“云上办学”，实现网络学习培训从无到有跨越式发展；线上线下深度融合，提升学习培训的针对性有效性……从研究培训效果着手改进人大培训工作，丰富培训内容，增加应用型知识、人大基础知识的培训，引导代表行使好权利。

　　2018年至今，十三届全国人大及其常委会共举办4期履职学习班、18期专题学习班（其中包括5期网络专题学习班），共有16000多人次参加学习，在参学规模上创历史新高。

　　全国人大常委会办公厅联络局局长傅文杰介绍说，全国人大常委会办公厅不断加强代表工作信息化建设，2021年3月十三届全国人大四次会议召开期间，试用了全国人大代表工作信息化平台。平台围绕代表履职实际需求，各种功能和服务向代表集中，方便代表履职。如：适应广大基层代表活跃于生产工作一线的特点，设计开发了代表履职移动终端；针对建议办理工作开发了专门模块，代表建议的提出、办理努力实现全流程信息化；开发应用了即时通讯工具，建成了代表与国家机关工作人员沟通联系的“直通车”；建立了代表学习培训专门平台等。代表工作信息化建设不断加强，为全国人大代表依法履职提供了有力技术支撑。