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加强铁路安全管理！省人大常委会审议《贵州省铁路安全管理条例（草案）》

　　9月26日，省十三届人大常委会第二十八次会议举行第一次全体会议，听取审议省司法厅厅长张涛作关于《贵州省铁路安全管理条例(草案)》的起草说明，以及省人大财政经济委员会主任委员何刚作关于《贵州省铁路安全管理条例(草案)》(以下简称《条例(草案)》)审议意见的报告。

　　铁路安全管理事关人民群众生命和财产安全，保证铁路安全是铁路发展的前提。随着铁路改革的深化，国家对铁路领域的中央和地方事权进行了划分，而地方政府履行相应铁路安全管理职责还需进一步规范。省人民政府2017年制定的《贵州省高速铁路安全管理规定》对保障我省高速铁路安全发挥了积极作用，但随着形势的发展，内容需要充实和完善，我省普速铁路安全管理也需作出规范。加上我省地质情况复杂，铁路桥梁隧道多，影响铁路安全的问题较为突出。

　　“为加强铁路安全管理，保障铁路安全和畅通，保护人民群众人身和财产安全，推进平安贵州建设，促进我省经济社会高质量发展，根据有关法律法规的规定，借鉴外省立法经验，结合我省实际，2021年制定出台管理条例十分必要。”张涛表示。

　　通过调研座谈论证，在广泛征求并充分吸纳各方面意见的基础上，经过反复修改、数易其稿，形成《条例(草案)》，2021年9月10日省人民政府第92次常务会议审议通过。

　　省人民政府提请审议的《贵州省铁路安全管理条例(草案)》交由省人大财经委办理后，征求了各市州人大常委会意见，并于2021年9月10日召开论证会，听取省法院、省交通运输厅、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省住建厅、中国铁路成都局集团有限公司、成都铁路监督管理局等16个部门和单位的意见建议。在此基础上，于9月17日召开第34次委员会会议，对《条例(草案)》进行了审议。

　　“当前和今后一段时期，我省仍处于铁路建设的大发展期，制定铁路安全管理的地方性法规，对于保障我省铁路安全，促进铁路建设，推动我省经济社会高质量发展，具有十分重要的意义。《条例(草案)》结合我省实际，对铁路安全管理的原则、安全责任、建设安全、线路安全、运营安全及法律责任等作出了规定，建议本次会议予以审议。”何刚说。

　　《条例(草案)》进一步明确各级政府及其有关部门、铁路行业监督管理机构、铁路运输企业承担的铁路安全管理职责。同时指出，交通运输主管部门作为指导协调铁路沿线安全环境管理工作的部门，条例中应进一步细化其具体管理职责。

　　关于安全职责，明确各方安全管理职责是保障铁路安全的基础。《条例(草案)》一是明确铁路沿线县级以上人民政府交通运输主管部门牵头协调本行政区域内铁路安全管理工作。二是明确县级以上人民政府的属地治理职责，规定县级以上人民政府承担铁路沿线安全环境整治和安全保卫职责。三是明确铁路运输企业的铁路安全管理职责，规定铁路运输企业应当落实企业安全生产主体责任，负责产权范围内的铁路安全管理工作，履行路外隐患排查责任。

　　关于路地协作，路地协作是实现铁路持续动态长效管理，保障铁路安全的有效手段。《条例(草案)》一是明确建立健全由县级以上人民政府、铁路监督管理机构、铁路建设单位和铁路运输企业共同参与的铁路安全管理综合协调机制以及应急处置机制，压实路地各方责任。二是落实护路联防责任制和双段长工作机制，把维护铁路治安和铁路安全隐患排查、整治的责任真正落实到铁路沿线各级政府、铁路运输企业，实现路地双方合力共治，对铁路安全隐患早发现、早治理、早消除。三是明确路地双方在加强线路封闭防护管理、增设跨铁路通道以及跨铁路立体设施及其附属安全设施、警示标志等的设置、管理、移交、维护的责任。

　　关于安全防护距离，《条例(草案)》基于维护铁路运输安全和方便沿线群众生产生活的原则，从四个方面加强铁路沿线安全管控。一是加强对铁路线路两侧50米范围内废品收购站的管理，防止轻质物侵入铁路线路，影响铁路正常运行。二是明确县级以上人民政府有关部门在铁路线路安全保护区外两侧各30米范围内审批建造高层建筑物、构筑物的，应当征求铁路运输企业的意见。三是规定对安全保护区外两侧各100米范围内既有的杆塔、烟囱等设施的管控，以及规定铁路运输企业要加强对铁路线路安全保护区外两侧各50米范围内林木的巡查。四是规定在铁路隧道上方中心线两侧各200米范围内进行施工作业可能影响隧道安全的，建设单位应当在施工前与铁路运输企业协商一致并签订安全管理协议，采取措施防止危及铁路安全。

　　关于线路安全，线路安全是保障铁路安全的中心环节。《条例(草案)》从四个方面规定了线路安全的保护措施。一是对铁路线路安全保护区划定、禁止性和限制性行为、安保区建(构)筑物管理、铁路桥梁用地红线内管理作了规定。二是针对铁路沿线易造成安全隐患的废品收购站、轻质物品、风力发电设施、杆塔、林木、低空漂浮物、飞行物等制定了安全管控措施，三是明确了铁路隧道中心线两侧安全管控措施以及道口管理。四是明确了铁路沿线地质灾害隐患排查、治理。(文图：人大论坛融媒体记者 甘玥)