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安康：高质量推进代表工作

　　首次开展人大代表与国家机关负责人“面对面”活动；首次结合开展执法检查，对“关键少数”面谈；在安商总会和项目建设一线设立人大代表联络站……

　　近年来，安康市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，积极作为，守正创新，以高质量代表工作推进全过程人民民主深入践行，激荡出新时代“江山就是人民，人民就是江山”的生动乐章。

　　把好入口：代表必须优选优培

　　人大代表是一项职务，就应该有责任和担当。人大代表选举得优不优，培训得好不好，管理得科学不科学，直接关系着全过程人民民主的实现质量。安康市人大常委会坚持从代表选举培训、管理服务等各环节入手，全方位提升代表素质，增强履职本领，让其真正能够代表人民、联系人民、回应人民、服务人民。

　　以换届选举为契机，优化代表结构，突出代表的人民性、广泛性、先进性。注重在各个行业领域、村居（社区）基层一线、新型社会组织中培养推荐人大代表，加强选民在代表提名、选举、监督的全过程参与，真正把那些政治素质高、履职能力强、群众基础好的先进典型，选举为人民群众的当家人。

　　代表一旦“上线”，培训就成了首要任务。安康市人大常委会突出政治培训重点，加强履职能力培训，让代表知道如何履职，怎样当好群众的“代言人”。为激发代表履职活力，对代表履职情况实行积分化和星级管理，将其作为评优、连任推荐和约束退出的重要依据。建立代表向选民述职或回原选举单位述职并接受评议制度，开展“我当代表为人民”主题实践活动，评选表彰“代表履职十佳典型”，引导代表当好人民群众有序参与管理国家事务的代言人、党和人民群众密切联系的连心人、组织带领群众通过奋斗共创美好生活的带头人。

　　全国人大代表、安康市石泉县曾溪镇一名普通的乡村邮递员赵明翠，就是其中的典型代表。回忆自己的履职生涯，赵明翠经历了从最初的不知所措，到经过培训锻炼后的得心应手。特殊的地理环境和工作性质，用“千山万水、千家万户、千言万语”来形容她的日常再合适不过。一年365天，她有200多天在外奔忙，走访调研、宣讲惠民政策、收集社情民意。几年来，她先后提交了关于加强残疾人帮扶、将西康高铁汉十高铁纳入国家高铁规划网、开通安康至汉中动车列车、加大贫困山区基础设施建设投入力度、加强乡村医生队伍建设、推进邮政企业服务国家乡村振兴战略等30多条建议。

　　如今，西康高铁正式动工，安康至汉中的“绿巨人”动车已经开通，全国村医待遇得到实质性改善、中西部贫困地区修路补助标准得以调整，这都跟她的建议有很大的关系。赵明翠说：“人民选我当代表，我当代表为人民。为安康人民代言、为父老乡亲发声，是义不容辞的责任。”

　　筑牢阵地：平台必须融入融合

　　“我们将积极争取以工代赈项目，解决张代表提出的问题”“我们将争取乡村振兴配套项目，会同县发改局整合资金100万元用于这条主干路的修建，让群众满意”。这是汉阴县汉阳镇人大代表中心联络站首次举办“局长·代表面对面”活动的一幕。在汉阴县，代表联络站已经成为代表收集民情、反映民意、为民解忧的“连心桥”。

　　自2021年5月，汉阴县10个镇级人大代表联络站挂牌后，又把“代表联络站”建设与该县“321”基层治理体系有机融合，构建起了一套更加便捷的代表联系链、更加顺畅的民意反馈链和处置链，有效打通了代表联系群众“最后一公里”，成为全过程人民民主落地生根的有效抓手。

　　与此同时，安商总会和项目建设指挥部人大代表联络站建成，旬阳市人大代表联络站首期代表议政知情会圆满举行，市人大代表谢蓉代表工作室反馈的五星小学操场用地问题纳入《汉滨区十四五教育发展规划》……一些实践创新不断推进。

　　安康市人大常委会坚持系统观念，突出问题导向，把阵地建设作为人大代表联系群众的重要平台，软件硬件并行、线上线下融合，着力打造人大代表深入了解民情、充分听取民声、广泛集中民智的新时代人大代表工作综合体。

　　基于这一思路，统筹推进代表家、站建设，按照“分级定位、确定功能，紧扣主题、各具特色”的原则，在市、县（市、区）人大机关设立代表之家，镇（办）设立代表联络中心站，村（社区）连片设立代表联络点，探索建设代表个人工作室，努力使代表家（站）成为代表联系群众的好桥梁、履行职责的好平台、学习交流的好阵地、国家机关听取代表意见的好场所。在此基础上，不断健全阵地工作机制，建立专门委员会、工作委员会联系专家型人大代表工作机制，设立人大工作咨询专家库，拓展人大机关与人大代表联系的深度与广度。

　　如今，安康市人大常委会机关的“代表之家”成为全市所有代表共同的“娘家”， 而放眼全市，这样的代表家、站、室已经有700多个，市、县（市、区）、镇、村（社区）四级代表活动阵地全线贯通，真正实现了“上搭天线，下接地气”。

　　倾情履职：回应必须有力有效

　　“民有所呼，我有所应。”安康市人大常委会坚持全过程履职、全方位参与，不断探索创新，让人大工作对人民群众的回应更加有力有效。

　　2021年是安康确定的“产业项目建设年”，助力高质量发展，人大责无旁贷。安康市人大常委会坚持紧跟市委决策部署，紧贴全市工作大局，紧锣密鼓开展调研，数次召开座谈会共商助力产业项目之策。随即，《安康市人大常委会助力产业项目建设推动高质量发展的实施意见》出台，每季度听取市政府产业项目建设汇报，召开县区人大助力项目建设主任座谈会；市县镇三级人大联动、五级代表共同参与；召开人大代表与金融机构负责人“面对面”座谈会，共商解题疏堵之策；召开与政府、法检两院座谈会汇聚发展合力；联合高校专家开展课题研究，共谋高质量发展大计……在一系列硬核措施的推动下，10个县市区人大常委会领导包抓产业项目110个，全市9300多名各级人大代表主动投身产业项目主战场，领办、合办企业795个，人大代表在高质量发展中的“头雁”效应充分彰显。

　　民生无小事，枝叶总关情。2021年4月9日，旬阳市集中式饮用水水源地环境保护治理等6个民生实事项目，经173名代表差额投票表决，被列入年度计划。至此，此项制度在旬阳市镇两级实现全覆盖。

　　“民生实事项目代表票决一小步，发展全过程人民民主一大步。只要是和人民群众息息相关的事，就要大胆探索。”从4个县（市）在全省试点，到今年10月份市级全面启动，再到2022年实现市、县（市）、镇三级全覆盖，作为此项工作的全力推动者，邹顺生颇感欣慰。目前，全市6个县（市）55个镇完成了票决制试点工作，共征集民生实事建议项目2249个，提请票决候选项目1673个，票决确定实施项目1458个。

　　2021年9月，市人大常委会执法检查组在汉滨区和宁陕县开展执法检查时，对县（区）政府主要领导、分管领导以及发改、生态环境局负责同志等“关键少数”，围绕《陕西省秦岭生态环境保护条例》实施、中央巡视组反馈问题整改、秦岭违建整治“回头看”等7方面问题开展面谈，并进行法律考试，引起了大家的关注。

　　聚焦生态环保等“国之大者”，在执法检查中引入面谈、法律考试，发挥法律巡视监督利剑作用；坚持让代表和群众参与“小切口”立法全过程；推动国家机关与代表良性互动……一项项探索和创新实践的背后，是安康市人大常委会深入践行全过程人民民主的实际行动，是每一名人大代表的初心坚守，更是对“人民至上”理念的生动诠释。

　　道阻且长，行则将至。相信不久的将来，在践行全过程人民民主之路上深耕的安康人大，必将会花繁叶茂、硕果满枝。