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对今年以来国民经济和社会发展计划执行情况报告的意见和建议

　　8月19日，十三届全国人大常委会第三十次会议审议了国家发展和改革委员会主任何立峰受国务院委托作的关于今年以来国民经济和社会发展计划执行情况的报告、财政部副部长许宏才受国务院委托作的关于今年以来预算执行情况的报告，共有30人次发言。现根据会议发言情况，将常委会组成人员和列席人员对计划执行情况报告的主要意见整理如下。

　　出席人员普遍认为，今年以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，国务院和地方各级政府深入贯彻落实党中央决策部署，认真执行十三届全国人大四次会议批准的《政府工作报告》和2021年国民经济和社会发展计划，持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，上半年我国经济持续稳定恢复、稳中向好，高质量发展取得新成效。出席人员指出，在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我国发展外部环境更趋复杂严峻，国内经济恢复仍然不稳固、不均衡。国务院和地方各级政府要把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的分析判断和决策部署上来，重点抓好疫情防控、宏观政策跨周期调节、挖掘国内市场潜力、科技创新、改革攻坚、高水平开放、防范化解重点领域风险、民生保障、防汛救灾等工作，兜牢基层“三保”底线，确保完成全年目标任务。审议中，大家还提出了一些具体意见和建议。

　　一、积极应对发展环境新变化新挑战

　　部分出席人员认为，上半年我国经济形势总体良好，主要指标保持在合理区间，充分表明党中央一系列重大决策和战略部署是完全正确的，对完成全年发展目标任务充满信心。同时，应当高度重视当前发展环境出现的新变化新挑战，认真分析存在困难和原因，找准短板和症结所在，增强做好下半年经济社会发展各项工作的针对性、实效性。有的出席人员提出，总体上看，下半年经济形势主要存在三方面问题，一是经济恢复边际放缓；二是经济恢复存在消费恢复滞后于生产和投资、内需恢复滞后于外需、基础设施和制造业投资恢复滞后于房地产投资等三个不平衡；三是结构性分化有扩大趋势，区域发展南北分化更加明显，采矿业、原材料产业和装备、加工制造业之间的行业利润增长差距较大，大中企业特别是国企恢复较好，小微企业经营困难突出，等等。还要看到，7、8两月出现疫情局地反弹和洪涝灾害，对第三季度经济增长影响不小。应当高度重视这些困难和问题，加强客观分析研判，采取有力措施确保经济持续恢复平稳增长。有的出席人员提出，影响下半年经济运行的不确定因素较多，一是今年以来出现原材料价格、国际运输价格、人民币汇率“三升”苗头，导致企业成本上涨，利润空间收紧，输入型通胀风险上升；二是企业特别是出口企业面临缺港、缺船、缺舱、缺箱（柜）、缺单、缺芯、缺工、缺电的“八缺”现象，与“三升”相互交织，导致供给端出现新困难，加剧经济循环不畅问题；三是自“十三五”以来出现消费增长放缓、投资增长放缓、货物出口增长放缓“三个放缓”趋势；四是疫情发生后，我国经济虽在世界主要经济体中率先实现恢复，但还存在恢复程度不够充分、进度不够均衡、基础不够稳固的“三个不够”。建议国务院及其相关部门增强底线思维，充分评估和应对经济运行中的矛盾和困难。

　　二、毫不放松疫情防控

　　有些出席人员指出，针对当前全球疫情仍在蔓延、病毒不断变异、以及近期国内疫情出现反复等情况，要毫不放松疫情防控，强化外防输入和突发疫情处置，科学精准落实常态化疫情防控措施。有些出席人员认为，全球疫苗产能不足、分配不均、接种不平衡，变异病毒的传播速度快于疫苗接种速度，进一步做好“外防输入，内防反弹”工作需要有新的抓手。一是提高国内疫苗接种覆盖要求，按照“能种尽种、应种尽种”原则，力争接种率实现全覆盖或基本全覆盖；二是对重点人群组织接种疫苗加强针，主要包括“外防输入”第一线的边境口岸、海关、物流、机场港口、航班机组等方面工作人员，医疗点和隔离点的医护、服务人员，以及城市公共交通、社区工作人员等；三是推进国际联防联控，在国内疫苗接种率达到90%甚至95%的前提下，通过出口、援助等方式支持发展中国家加快疫苗接种。有的出席人员建议，针对新冠病毒变种，应加强对病毒致病机理、免疫逃逸等基础性研究，布局不同类型疫苗和治疗性药物的研发。有的出席人员提出，近期国内疫情多点发生、局部暴发，一定程度上暴露出有些地方、部门的常态化疫情防控工作不周严、不细致、不落实，存在形式主义、官僚主义以及不担当、不作为的庸政懒政问题。应当进一步在求真务实、担当尽职、真抓实干上鼓实劲、使长劲，督促各地方各部门深入反思、总结教训、改进工作，把党中央的决策部署落实到位。

　　三、积极挖掘国内市场潜力

　　有些出席人员提出，应当充分发掘和释放内需潜力，培育新的增长动力。有的出席人员认为，当前经济形势好坏与疫情密切相关，疫情趋缓，经济增长就加快，疫情防控一严，经济增长随即放缓，这要求通过投资拉动经济增长的政策措施要快、准、实。目前存在钱等项目的情况，其原因在于前期工作滞后，涉及项目的一些审批不够快捷。建议发改委等相关部门对列入国家规划的项目、特别是“十四五”规划重大项目的前期工作加强综合统筹，优化审批流程，加快开工建设。有的出席人员提出，扩大投资的关键在于提高社会投资的积极性。

　　四、加大对中小微企业扶持力度

　　有些出席人员提出，应把保企业摆在更加突出的位置，持续推进对实体经济减负纾困等各项帮扶政策，切实减轻中小微企业和个体工商户的负担。有些出席人员认为，目前政府不少部门都出台了防范化解风险的政策措施，多方面压力集中到企业。宏观调控政策应更加精准，部门调控措施应增强彼此间的协调性，形成实现国家总体宏观调控目标的合力。应把握好政策实施的力度和时机，出台前多征求市场主体的意见，多做解释说明工作，给市场主体留一定的时间消化，稳定企业预期。有的出席人员认为，大型企业拖欠账款和压账、平台企业收费多、场地租金高等现象加重了小微企业和个体工商户成本负担。建议加强反垄断、反不正当竞争工作，更好维护中小微企业和个体工商户的合法权益。有的出席人员认为，金融对中小微企业和个体工商户的支持力度有待进一步加大，目前全国个体工商户中有贷款的占比仅1/4，面向小微企业和个体工商户的信用平台、银企对接平台等发展不充分，小微企业和个体工商户的信息分散在多个部门，金融机构难以准确掌握小微企业和个体工商户的资信情况。建议进一步加大金融支持实体经济力度，加快搭建小微企业、个体工商户与金融机构的对接平台。

　　五、加快科技创新和补链强链

　　有些出席人员提出，应强化核心技术攻坚扶持，以创新驱动引领经济高质量发展。有的出席人员认为，目前国家重大科技设施、综合科创中心、国家实验室等战略科技资源配置主要布局在北京、长三角、粤港澳等地，从促进区域协调发展角度看，北方地区特别是东北振兴迫切需要科技创新的支撑。建议统筹在北方部署一批国家重大科技项目。有的出席人员认为，应进一步强化企业创新主体地位，聚焦国家重点领域关键环节攻关，支持重点企业积极承接国家科技重大项目和重点研发计划，推动产业链供应链优化升级，不断增强产业的韧性和竞争力。有的出席人员提出，在我国的全国基础研究总投入中，企业基础研究投入占比仅为1.5%，而全球技术创新领先的国家相关比例达到20%。建议积极鼓励和支持企业加强基础研究，特别是推动金融行业加大对制造业企业研发创新的支持力度。

　　六、做好民生保障和安全生产

　　有些出席人员认为，民生保障仍存在短板，就业结构性矛盾突出，社保收支缺口加大，应持续做好保障和改善民生工作。有的出席人员提出，我国的基尼系数长期在0.4以上，实现共同富裕，必须下决心完善收入分配制度，继续大力提高低收入人群的收入，稳定中等收入人群，规范和调节高收入人群的不合理的收入；完善再分配的政策，健全以社会保障为重点的国家福利体系，发展教育、医疗、养老、托幼等社会事业。有些出席人员提出，大学毕业生就业难的问题，其中既有产业需求的结构性矛盾，也有教育导向、舆论宣传等方面的问题，近一段时间网络媒体上的“躺平”热词就是例子。建议教育、劳动和宣传等部门加强统筹研究，综合施策促进大学毕业生就业。有的出席人员提出，新技术革命必将改变社会发展形态，推动高校的人才培养和教育科研发生变革。建议有关部门深入研究新技术革命背景下产业、社会形态变化对大学教育提出的新挑战新要求，规划好我国高等教育事业改革发展。有的出席人员提出，一对夫妻可以生育三个子女的政策已经实施，与此相关的托育服务产业发展还相对缓慢，供需缺口很大，托育教师和服务人员的培养跟不上。建议完善托育服务发展的激励政策，调动市场主体参与发展托育产业，在大专院校设置培养托育教师及管理人才的专业。有的出席人员提出，计划报告中讲到推进灵活就业人员参加住房公积金制度试点，应看到现有住房公积金制度的负面效应正在凸显，建议认真评估现行住房公积金制度的利弊得失，深化制度改革，慎重推行试点工作。还有出席人员提出，近年来安全事故频发，自然灾害导致较大人员财产损失。应加大安全生产领域监管和责任主体的落实力度，督促有关地方和部门总结事故教训，强化预防监管，完善安全生产和防灾救灾法规制度。

　　七、提高粮食安全保障能力

　　有的出席人员提出，群众对经济形势的一个直观感受是看“粮袋子”、“菜篮子”价格，应持续抓好粮食和重要农产品供应。一是推动生猪生产恢复到2018年存栏和出栏水平，努力保持市场供需平衡、价格稳定，让消费者和养猪户获利；关注目前农户生猪散养减少趋势，防止大养殖企业集团搞垄断控制，提高价格。二是今年旱涝异常，秋粮增收难度加大，粮价提高导致库存减少，粮食安全风险不容忽视，应采取积极措施保秋粮丰产丰收。有的出席人员提出，应高度重视南方地区粮食生产，采取提高南方早稻插秧机械化水平、加大农业巨灾保险实施力度、强化粮食收储服务等措施，推动南方粮食主产区种植双季稻。

　　八、统筹有序做好碳达峰、碳中和工作

　　有些出席人员提出，我国从碳达峰到碳中和只有30年时间，远少于发达国家50年至70年的过渡期，这是一项巨大挑战。特别是对西部地区而言，经济发展相对落后，产业结构倚重倚能，统筹推进发展和降碳的任务十分艰巨。有关部门应加强顶层设计，坚持全国一盘棋，统筹考虑各地区不同的经济情况和减碳压力，尽快出台2030年前碳达峰行动方案；加强对中西部地区的宏观指导，帮助纾解碳排放压力。有的出席人员提出，有些西部省份在国家全局中发挥着能源基地作用，是北电南送、西电东送的重要输出地，应根据这一实际，建立更加合理、公平、明确、细化的能耗和碳排放核算考核体系。一是将“十四五”规划中在西部地区布局的国家重大项目纳入能耗单列范围；二是构建完善促进新能源消纳利用的能耗双控考核政策，各地区消纳的新能源不纳入能耗双控考核范围，研究将以标准煤作为衡量的能耗双控考核制度改为碳排放双控制度。三是完善原料煤和外送煤制油气的能耗及碳排放考核核算办法，对产地在煤炭洗选过程中损耗的原料煤、通过煤化工固化在终端产品中的固碳量等，不计入当地的碳排放，并在能耗双控中予以扣除；对外送煤制油气按照“谁消费谁统计”的原则予以核算。

　　九、完善区域发展战略

　　有的出席人员提出，区域发展结构性分化有加大趋势，东北地区经济恢复滞后是突出表现。建议有关部门深入研究东北发展问题，用新思维、新方案、新方法推动东北振兴取得新突破。有的出席人员认为，西部地区对外开放平台建设相对薄弱，对外贸易通道沿线基础设施和边境口岸建设水平不高，影响货物通行效率和通关便利化。建议在基础设施建设、财政资金安排等方面对西部地区对外开放平台建设予以倾斜支持，加快形成全国层面陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。