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省农业农村厅关于省十三届人大四次会议第88号建议的答复

　　代表提案者： 苏维词

　　会议届次： 省十三届人大四次会议

　　建议提案标题： 关于高度重视耕地非粮化及其风险管控的建议

　　建议提案编号： 第88号

　　主办单位： 省农业农村厅

　　会办单位： 省发展改革委,省财政厅,省地方金融监管局,贵州银保监局

　　复文标题： 省农业农村厅关于省十三届人大四次会议第88号建议的答复

　　答复内容：

　　苏维词代表：

　　您提出的《关于高度重视耕地非粮化及其风险管控的建议》收悉。感谢您对我省粮食生产安全工作关心和支持，我厅经会商有关部门，现就建议提出的有关问题答复如下：

　　一、关于“高度重视耕地非粮化的粮食安全风险，科学确定农业生产优先次序”。去年，《国务院办公厅关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》(国办发〔2020〕44号)印发后，我省高度重视，积极推进相关措施落实。对标国务院部署要求，省政府办公厅印发《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见责任分解表》，逐条提出贯彻落实具体措施。明确永久基本农田和一般耕地利用优先序，坚持科学合理利用耕地资源，将有限的耕地资源优先用于粮食生产。严格控制永久基本农田转为林地、园地等其他类型农用地。

　　二、关于“高度重视耕地非粮化的市场风险”。目前，我省把稳定粮食生产作为农业供给侧结构性改革的前提，抓好防止耕地“非粮化”工作，在优先满足粮食和重要农产品生产基础上，适度用于其它农产品生产。以市场为导向，引导和指导农民发展特色农产品，推动粮食和其它特色农产品协调发展，促进农民增收，实现耕地高效利用。

　　三、关于“优化粮食生产布局、稳定种粮面积比例的建议”。近年来，我省在永久基本农田范围内，选择15度以下、相对集中连片的耕地，开展粮食生产功能区和重要农产品保护区划定工作，进一步优化粮食和重要农产品生产布局。切实加强“两区”监管和建设，引导“两区”内水稻、玉米、小麦等目标作物种植，优先在“两区”范围内开展高标准农田建设，提升耕地质量和生产能力。压紧压实市县责任，稳定粮食种植面积和产量，把粮食产量列入“十四五”规划的约束性指标，确保粮食种植面积和产量只增不减。

　　四、关于“出台系列扶持政策”。一是强化资金保障，下达中央和省级资金合计7.07亿元用于粮食增产增效示范、粮食单产提升工程、稻油轮作等粮食生产项目，以重大项目示范带动作用促进粮食生产提质增效。二是强化技术服务，整合全省粮油专家组和部门技术力量开展巡回技术指导，促进田间管理各项措施到位，助推各地粮食面积稳定、单产提升，累计出动粮油专家650人次，培训基层领导、技术干部、企业、新型经营主体和农户6500余人次。三是强化基础设施保障，实施高标准农田建设提质增效专项行动，重点围绕坝区、粮食主产区，补齐农田水利基础设施短板，提高农业综合生产能力。实施耕地质量提升项目，通过增施有机肥、推广秸秆还田等措施，提高土地肥力，提升产出水平。四是强化保险兜底作用，开展完全成本保险或收入保险产品试点，在高粱主产县开展高粱自然灾害全生长周期产量保险试点，协调保险公司简化加快灾后赔付流程。五是强化金融支持，2020年，贵州银保监局在银行保险助推决战决胜脱贫攻坚工作推进会中，明确提出合理提升资金外流严重县存贷比、加大三大粮食在内的“三农”信贷投放力度、保险保障力度、进一步推动金融服务下沉、强化金融创新赋能、强化监管引领和风险防控力度等工作要求。

　　五、关于“扩大粮食种植政策保险覆盖面和保障程度”。我省出台了多项推进三大粮食作物农业保险工作的政策。省农业保险工作小组办公室先后出台《关于进一步扩大我省农业保险保费补贴品种相关工作的通知》(黔财综〔2013〕25号)、《关于将三大粮食作物制种纳入中央财政农业保险保险费补贴目录有关事项的通知》(黔财金〔2018〕69号);2020年全省开办农业保险品种95个，中央财政性农业保险品种共14个，涵盖三大主粮种植及育种保险，累计提供风险保障1907.81亿元，赔付支出9.61亿元。其中，为三大粮食作物提供风险保障46.12亿元，为14.98万农户支付赔款5246.79万元。目前，正在制定的2021年至2023年全省政策性农业保险工作方案拟明确提出“坚决遏制耕地非农化，坚决防止耕地非粮化，进一步加强对产粮大县稻谷、小麦、玉米三大粮食作物实施保险支持，探索开展粮食作物完全成本保险以及收入保险试点，提高保障水平”，拟将水稻保额由600元/亩提升至800元/亩。

　　六、关于“粮食加工业的产业化发展”。2018年，省人民政府办公厅印发《关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》(黔党办函〔2018〕40号)，明确加快发展粮食精深加工与转化，着力开发粮食精深加工产品，增加专用米、专用油，加强主食产品与薏仁米、荞麦等特色杂粮，天麻、葛根、茯苓等中草药的融合创新，增加功能性淀粉糖、功能性蛋白、功能性主食品以及保健、化工、医药等方面的有效供给，在粮食加工业发展上取得明显成效。今年5月，全省农业现代化推进大会召开，省领导明确强调大力推进农产品加工业发展，会后印发《关于加快山地农业现代化，推进农业高质量发展的实施意见》(黔党办发〔2021〕13号)，并即将出台《贵州省农产品加工业提质增效行动方案》，对包括粮食在内的农产品加工发展做出工作部署。

　　下一步，我们将按照省委省政府相关工作部署，继续抓好防止耕地非粮化工作，在保障粮食安全的前提下，以市场为导向，指导农户适度发展其它特优产业，做好产业规划布局，着力延长产业链条，落实有关扶持政策，扎实推进粮食种植政策性保险覆盖面和保障程度，推动粮食加工业产业化，加快发展包括粮食在内的农产品加工业，引导加工企业向粮食等农业优势产业、优势区域聚集发展，守好粮食安全底线，为加快我省农业农村现代化奠定坚实基础。