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广东广州人大：让全过程人民民主可感可知

　　听民声，在全国率先纠正全域禁放烟花爆竹问题，让人民群众度过一个年味满满的春节；察民情，开展涉电动自行车法律法规执法检查，守护百姓出行安全；解民忧，依托代表联络站编号赋码，让群众24小时可扫二维码向人大代表反映民意，实现“民意码上说、实事马上办”……从一部部“贴民心”的地方性法规，到一次次依法有效监督，再到一个个代表履职平台，全链条、全方位、全覆盖的人民民主，在广州结出丰硕果实，充分彰显了人民代表大会制度的优越性及其在基层治理中的独特作用。

　　今年是全国人民代表大会成立70周年。70年来，人民代表大会制度深深扎根中国社会土壤，汲取充沛养分，至今已是郁郁葱葱、枝繁叶茂。作为改革开放的排头兵，广州不断深化和发展全过程人民民主基层实践，以高质量人大工作推动中国式现代化广州实践走在前列。

　　坚持党的全面领导 扎实推进全过程人民民主

　　坚持党的全面领导，是发展全过程人民民主、保障人民当家作主的根本政治保证。

　　近年来，广州市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥人民代表大会制度在发展全过程人民民主中的重要制度载体作用，将全过程人民民主重大理念贯穿到人大工作全过程各方面，丰富和发展全过程人民民主的时代内涵。

　　严格落实“第一议题”制度，始终把学深悟透习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为做好人大工作的根本遵循。广州市人大常委会党组坚持班子成员带头学、突出重点反复学、全员覆盖深入学，做到入脑入心、学以致用。牢记习近平总书记对广州的寄望重托，锚定“排头兵、领头羊、火车头”标高追求，认真谋划推进人大工作。

　　广州市人大常委会始终坚持把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面，切实做到党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。2022年12月19日，广州市第十六届人民代表大会第二次会议表决通过《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》，旗帜鲜明地提出，要坚持党的全面领导，把全过程人民民主贯穿到人大立法、监督、代表工作等各方面各环节。具体工作中，坚持人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等及时向广州市委请示报告。

　　建立广州人大发展全过程人民民主“1+1+N”制度体系，即以广州市委加强和改进人大工作若干措施牵头抓总、以《广州市人民代表大会及其常务委员会发展全过程人民民主行动方案》细化落实，就立法工作流程、代表联络站管理、代表履职评价、镇（街）人大工作等制定系列措施，让发展全过程人民民主的渠道越来越宽，形式越来越丰富，效果越来越实在。

　　近年来，广州市人大常委会紧紧围绕省委“1310”具体部署和广州市委“1312”思路举措，有力推动粤港澳大湾区建设、“百千万工程”实施、优化营商环境、制造业立市、绿美广州生态建设等重要工作，有效推动一大批民生实事的解决。

　　严把立法质量关 使每一部法规都装满民意、凝聚共识

　　广州市人大常委会从立项源头上发扬民主、科学决策，保证立法工作的“施工图”“任务表”不断适应广州经济社会发展新形势，实现人民群众新期待。

　　为了把法立在百姓心坎上，广州市人大常委会在法规制定过程中，均邀请人大代表、不同群体的市民群众参与其中，充分借助“广州人大i履职”、广州人大网等载体，采用实地调研、座谈会、问卷调查、论证会等形式，使每一部法规都装满民意、凝聚共识。

　　为扩大立法参与面，广州市人大常委会今年首创企业全过程参与立法模式。如智能网联汽车创新发展条例起草阶段，首次采用政府、企业、专家多主体提出法规文本的模式，让企业深度参与立法，把需求清单转化为刚性条文。

　　为了确保出台的法规有刚性、接地气、能落实、起作用，广州市人大常委会把“有效管用”作为立法的硬标准，立足解决问题，注重“小切口”，努力做到“一不写两必写”，即不写照样可以干的不写，不写不能干的必须写，不写清楚不好干的必须写清楚。

　　5月1日，全国首部城中村改造条例《广州市城中村改造条例》施行，有效回应“集体土地怎么收”“房子怎么拆”“补偿标准怎么定”“村民合法权益如何保障”“纠纷怎么解”等难点问题，受到人民群众的广泛关注。

　　11月1日，《广州市中小学生心理健康促进条例》施行，以立法形式在全国率先回应了中小学生心理问题“怎么预防”“怎么发现”“怎么诊治”和健康促进工作“怎么保障”等难点问题，教育部及时总结推广。

　　9月27日，广州市人大常委会审议通过《广州市电动自行车管理规定》，对电动自行车生产、销售、维修、登记、通行、停放、充电等管理作了全面规定，特别是明确规定为他人非法改装电动自行车应承担的法律责任，回应了人民群众加强电动自行车管理的呼声，保障人民群众生命财产安全和城市运行安全。

　　全国首部青年创新创业促进条例、全国首部公共场所外语标识管理规定、全国首部省会城市快递条例、全国首部专门规范野生动物放生的地方性法规……这些开创性法规在广州诞生，不仅解决了广州高质量发展、精细化治理中的问题，也以立法先行者的姿态，为国家相关领域的立法“探路”，充分彰显了广州人大立法工作的开拓创新。

　　紧贴中心大局和群众期盼开展监督以人大监督促高质量发展

　　近年来，广州市人大常委会始终围绕中心大局和群众期盼选准监督项目，坚持审议必调研，综合运用执法检查、专题询问、约见国家机关负责人、满意度测评等刚性方式开展监督，看准的问题一督到底，努力让监督对象有触动、有改进、有成效。

　　“用地门槛高、用房成本高一直是民营企业发展的重要制约因素，对此政府做了哪些工作？”“我市在加强专精特新企业培育方面有哪些措施？”8月30日，广州市人大常委会对广州市支持民营经济发展工作开展专题询问。广州市人大常委会组成人员围绕事关民营经济发展的生产要素保障、产业转型升级等方面问题，向政府有关部门开门见山提问，政府部门积极回应关切。此外，广州市人大常委会还建立每位市人大代表常态化固定联系1到2家民营企业工作机制，便于更好地了解民营企业的现状和问题，促进其健康稳定发展。

　　新质生产力是经济高质量发展的内在要求和关键支撑。广州市人大常委会积极推进新兴领域立法，高质量制定《广州市智能网联汽车创新发展条例》《广州市低空经济发展条例》，聚焦新兴产业发展存在的制度障碍和堵点难点，强化制度供给，为推动广州在新赛道上“跑得更快”“飞得更好”提供有力法治保障。

　　乡村民宿是促进农民就业增收、推动乡村全面振兴的重要抓手。广州市人大常委会把“乡村民宿高质量发展”列为今年代表集中履职月的专题调研项目，五级人大代表实地走访民宿，提出高质量的调研报告，得到了市委、市政府的高度重视。报告提到的影响和制约乡村民宿发展的问题，也纳入相关部门“任务清单”，列出解决“时间表”。

　　民之所盼，人大所向。近年来，广州市人大常委会聚焦高质量发展的痛点、改革攻坚的难点和群众意见集中的热点，奔着问题去、追着问题督、盯着问题改，力戒空泛议论，不放空炮礼炮。

　　围绕人民群众关心关注的事项，2023年，广州市人大常委会对传承历史文化、增加广州年味、做强春节经济开展调研，提出8个方面意见建议，引起广州市委、市政府高度重视并出台工作方案。适应人民群众对适度放开燃放烟花爆竹的愿望，加强备案审查，在全国率先纠正全域禁放烟花爆竹问题，让人民群众度过一个年味满满的春节。

　　电动自行车安全问题备受社会关注。广州市电动自行车总量大、增速快，电动自行车违法改装、擅闯红灯、超速行驶、违规充电停放等成为人民群众身边的突出安全隐患，必须全链条全过程依法有序地进行规范管理。

　　4月19日，广州市人大常委会召开涉电动自行车法律法规执法检查动员部署会，市、区人大常委会从4月至7月期间，围绕电动自行车生产、销售、行驶、存放、充电等方面的法律法规实施情况联动开展执法检查。

　　通过一系列举措，人大监督工作更有力量、更有效率、更有温度，奏响了新时代广州人大监督工作的强音。

　　深化拓展代表工作 推动解决群众急难愁盼问题

　　一张张标有“广州市荔湾区桥中街道人大代表联络站”的二维码张贴在党群服务中心、便民服务中心、新时代文明实践所等公共区域的显眼位置，吸引了居民扫码参与。“简单一扫，即可直通人大代表，真是没想到这么直接，问题也解决得很快。”谈及此二维码，居民们都赞不绝口。不久前，市民梁阿姨就是通过扫码反映了小区门口路面渗水，问题在一天内得到了解决。

　　看似别无他样的二维码，其实是广州市人大常委会充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用，不断搭建代表履职平台的一项创新举措，彰显了生动践行全过程人民民主的时代特色。

　　从2023年3月开始，广州市人大常委会对全市604个人大代表联络站全部编号赋码，7200多名人大代表全部编组进站。市民只需拿起手机扫描二维码，便可向人大代表反映问题，人大代表“接单”后，会迅速采取行动推动解决问题。

　　屋檐外立面墙体脱落维修好了、水浸街的问题解决了、地下过街隧道斜坡过窄加宽了……通过一个小小的二维码，犹如给人大代表联络站装上了“千里眼”“顺风耳”，能够更加及时、广泛地倾听民意民情，并将问题快速地解决。

　　如今，“民意码上说、实事马上办”已成为广州人大工作品牌。与编号赋码相呼应的，还有代表履职好帮手“代表随手拍”。2022年，广州市人大常委会在“广州人大i履职”小程序，推出了“代表随手拍”模块。依托该模块，人大代表可以实时将民生热点诉求，以图片或视频的形式上传到小程序，并同步到广州12345政务服务便民热线，第一时间转交给政府相关职能部门办理，这一履职形式受到人大代表的欢迎。

　　据统计，今年1月至10月，“代表随手拍”反映事项2956件，较去年同期增长249%；共有417名代表使用了该平台，较去年同期增长47%。从数据来看，“代表随手拍”已成为广州市人大代表履职的重要载体和常态化手段。

　　开展一堂特别的研学，让学生们感叹，真切感受到了民主的真实性和参与感；举办一场人大代表履职分享会，让青年干部们了解人大代表履职为民的故事，近距离感受全过程人民民主在广州的生动实践；建一座以人大为主题的小公园，让群众流连忘返，在一个个事例中感受人民代表大会制度的显著优势…这是广州市人大常委会不断丰富各层级民主形式，积极打造全过程人民民主感知点的创新亮点。

　　8月3日，广州市人大常委会办公厅印发《关于打造全过程人民民主感知点的通知》，推动人大工作更“可感”、基层民主更“可触”、群众幸福更“可及”。目前，广州市各区人大常委会正深入推进全过程人民民主感知点的建设工作，以基层实践与成效让全过程人民民主“看得见、摸得着”。

　　除此之外，代表履职登记积分制、民情联络员制度、人大代表进联络站接待群众活动最新安排公告等履职创新举措也全面铺开。

　　办好民生微实事，件件暖人心。这些民生微实事，传递着民生的温暖，描绘出广州这座城市的温情画卷，生动体现全过程人民民主在广州结出的丰硕成果，让生活在这座城市的老百姓更有获得感、幸福感、安全感。

　　编辑：李恒