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无锡人大：让基层“金点子”成为立法“金钥匙”

　　“建议安全生产条例充分考虑劳务派遣人员的安全保障”、“建议增加规范农村供气的有关建设要求、建议增加未成年人职业规划教育”、“建议向社会公示并动态调整居家养老服务事项及相关信息”……当前，覆盖无锡全市的4大类23个基层立法联系点正将这些关乎城市发展、民生福祉的“小愿景”向上直通，书写成硬核的法规条文。

　　群众的“金点子”，何以成为破解立法难题的“金钥匙”？基层“好声音”如何搭载立法诉求“直通车”？无锡市十七届人大常委会履职以来，深入学习习近平总书记关于发展全过程人民民主的重要论述，充分发挥全市23个基层立法联系点接地气、察民情、聚民智作用，用法治之力解答群众关切、社会关注、发展聚焦的“难题杂症”，让全过程人民民主走到群众“家门口”。

　　制度护航

　　打通民意表达最后“一公里”

　　“没想到自己提的意见建议被市人大常委会法工委采用了，能写入《无锡市海绵城市建设管理条例》，感觉非常有成就感！”无锡市滨湖区河埒街道规划建设办主任邵志强逐字逐句读着在3月14日基层立法联系点工作推进会上颁发的“立法意见建议采纳确认书”，心情有些激动。

　　来自基层的“好声音”如何让立法机关“听得见”？本届市人大常委会履职之初，就积极谋划基层立法联系点优化升级，将基层立法联系点扩展到4大类23个，实现全市域覆盖。今年年初，无锡市人大常委会首次在届中优化调整基层立法联系点站点结构，进一步提高点位质量。

　　畅通民意，制度护航。“精心谋划‘1+N制度体系’，为打通民意表达最后‘一公里’提供有力的制度保障和支撑。”无锡市人大常委会法工委负责人介绍，“1”是以基层立法联系点工作规定为核心，“N”包括基层立法联系点工作指引、意见建议采纳确认办法、挂钩结对实施办法、征询意见建议的实施意见、“三强三创”实施意见等，从顶层设计为“直通车”畅行保驾护航。

　　“有了制度指引，基层立法联系点对做什么、怎么做有了更清晰的认识。”“按照‘八步工作法’一套流程征询群众意见，程序上更加顺畅了，确保群众每一条意见、每一个诉求都能‘原汁原味’地反映上去。”23个基层立法联系点负责人纷纷表示，按照制度规定、制度要求做实做细基层立法联系点工作，心里更有底了。

　　制度先行，基层立法联系点不是“空壳”，而是开门立法、群众参与的“大舞台”。在《无锡市市容和环境卫生管理条例》修订过程中，清名桥街道基层立法联系点组织街道职能部门、23个社区立法信息采集点等负责同志座谈讨论；经汇集各方意见建议，将来自辖区人大代表、法官、检察官、律师、立法信息员等有关方面意见建议共28条，上报至无锡市人大常委会。“从基层热议到法规条文，保障‘直通车’畅行，市人大常委会精心制定一系列制度规划就像‘施工图’，确保每一部法规，真正体现民意，促进发展。”梁溪区清名桥街道立法联系点负责人说。

　　载体扩容

　　筑起民主法治实践“大平台”

　　基层立法联系点有哪些？如何以点扩面，构筑民主实践“大平台”？

　　有这样一组数据：无锡全市23个基层立法联系点，建立支持单位497个，联系点工作人员908人，组建一帮骨干、建设一套工作大网络，保障征询意见建议的触角直达每个角落。

　　去年年初，无锡市人大常委会常务副主任徐劼在率队开展基层立法联系点工作调研时强调：推进基层立法联系点与人大代表“家站点”融合发展。随后，全市各镇（街道）、村（社区）基层立法联系点结合区域资源和实际情况，加快推进与人大代表“家站点”的融合建设，探索与基层党建平台、基层协商民主平台、基层志愿服务平台、基层社会矛盾纠纷调解平台等协同发展，调动多方资源，构筑民主实践“大平台”。

　　“清理楼道垃圾不能仅靠社区、物业‘单打独斗’，建议与消防安全、垃圾分类等工作紧密结合，统筹推进。”惠山区洛社镇基层立法联系点在学习宣传《无锡市物业管理条例》过程中，镇人大代表黄宇提出“由社区宣传发动、居民动手整理、物业清运消杀、消防安全排查、行政执法现场指导”的意见被采纳，困扰居民的楼道清理“老大难”问题迎刃而解。

　　实际上，基层立法联系点在拓展功能上各显其能、各展所长。新吴区旺庄街道基层立法联系点围绕生态环境治理、安全生产、综合行政执法等事项搞视察、作调研、提建议，有效解决了河道环境提升、老旧小区提升改造、安置房交付等群众“急难愁盼”问题；阳山镇安阳山村基层立法联系点受惠山区人大常委会的委托，对惠山区政府关于调整全区居民最低生活保障等标准的规范性文件进行审查，先后多次组织老党员、村民征询意见；全市多家基层立法联系点认真参与消防“一法两条例”执法检查，为消防安全献言献策。

　　如今，通过“阵地功能扩张”，基层立法联系点从参与立法，向监督执法、宣传普法、促进守法、论证评估、备案审查、接待选民等方向扩容，筑起民主法治实践的“倍增器”。

　　汇智聚力

　　架起人大与群众的“连心桥”

　　“以前总感觉立法离我们很远，现在立法直接听取我们老百姓的想法，感觉一下子有了亲切感。”每一次在基层立法联系点征求意见，总能听到这样的声音，不难看出，群众的“声音”渴望被听见，畅通的渠道也令立法机关更真实地了解基层现状，让地方立法更接地气、更符合实际。

　　一条条来自基层立法联系点“原汁原味”的意见建议，成为高质量立法的“源头活水”。“建设和美乡村人人有责，建议增加鼓励和引导村（居）民参与和美乡村建设的内容”，翻看今年5月1日起正式施行的《无锡市和美乡村条例》，前期通过基层立法联系点征求到的意见建议，转化为《条例》中的具体条款，这令当时提出建议的村民群众倍感振奋，从“需要”到“制度”，开门立法真正实现了。

　　“您的声音，国家机关听得到”“让民主在基层触手可及”“集思广益，立法更接地气”，今年3月18日，蠡园经济开发区基层立法联系点上，立法信息采集员、行业专家、人大代表和基层群众围桌而坐，对《无锡市消防条例（修订草案）》发表意见，“汇集民意立良法”气息扑面而来。

　　“工业园区车流量大、路口事故多发，建议在公路条例中明确政府部门对工业园区路口安全治理的职责”“随着社区助餐的大面积铺开，助餐安全不容忽视，建议在法规中予以体现”……细细品读今年施行的几部法规办法，无不闪烁着基层群众的“智慧和心声”。

　　立法“直通车”开到家门口，无锡市人大常委会在制定、修订条例过程中，专门赴基层立法联系点调研、座谈，直接就法规中的关键问题、重点问题，面对面倾听人大代表、企业和群众意见，为提高法规制度设计的科学性、合理性，实现高质量立法发挥了重要作用。

　　关心立法，足不出户也能“表达意见建议”。“关注‘无锡人大发布’微信公众号，‘菜单’第一栏就是‘数字人大’，点开，选择‘基层立法联系点’，群众可以对正在征集意见的法规草案直接提出意见建议。”无锡市人大常委会法工委负责人说，数字技术赋能，群众的智慧更将更快汇集、反馈。

　　群众的“街头巷议”变成“法言法语”，全过程人民民主在无锡生动实践。下一步，无锡市人大常委会将继续推动阵地提档升级，打造各具特色的民主立法实践阵地，加大对基层立法联系点的保障优化，全方位多层面推动基层立法联系点成为法治和群众的“连心桥”。