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《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议(草案)》的起草说明

　　——2021年7月28日在省十三届人大常委会第二十七次会议上

　　省司法厅厅长张涛

　　省人大常委会:

　　受省人民政府委托,现对《关于开展第八个五年法治宣传教育的决议(草案)》(以下简称《决议(草案)》)作如下说明:

　　一、重要性

　　全民普法是全面推进依法治省的长期基础性工作。从2021年至2025年,我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,我省经济社会建设进入新发展阶段,深入推进全民普法,增强全民法治观念,进一步提升公民法治素养,对服务省委“一二三四”总体思路,围绕“四新”主攻“四化”,实现我省“十四五”时期经济社会发展目标,加快推进法治贵州建设进程,推动贵州高质量发展,具有十分重要的意义。

　　省委、省人大、省政府历来高度重视法治宣传教育工作。近年来,省委对全面依法治省作出了重要部署,对法治宣传教育提出了新的更高要求。省委关于贯彻落实《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的意见指出:“增强全民法治观念是全面推进依法治省的重要基础”。省委十二届八次全会要求“大力推进法治贵州建设,加快推进社会治理模式创新”,省委十二届九次全会要求“积极推进民法典实施,充分发挥其维护人民权益、化解矛盾纠纷、促进社会和谐的作用”。2021年4月,贻琴书记、炳军省长分别对做好“八五”普法工作作出批示。为深入贯彻落实省委十二届八次、九次全会精神,推进全民普法工作深入开展,按照省委、省人大、省政府的有关要求,省司法厅经过深入调查研究,代拟了《贵州省法治宣传教育第八个五年规划(2021—2025年)(送审稿)》,已按程序送审。

　　我省“八五”普法工作的指导思想是:坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察贵州重要讲话精神以及省委十二届六次、七次、八次、九次全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,深入贯彻落实全面依法治国“十六字”方针,全面推进科学立法,严格执法,公正司法,全民守法,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,紧紧围绕服务贵州省“十四五”时期经济社会发展,服务省委“一二三四”总体思路,围绕“四新”主攻“四化”,以使法治成为社会共识和基本准则为目标,以提高普法的针对性和实效性为工作着力点,完善和落实“谁执法谁普法”“谁主管谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制,不断提升公民法治意识和法治素养,建设更高水平的平安贵州、法治贵州,为推动我省经济社会高质量发展营造良好法治环境。主要目标是:到2025年,公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升,社会主义法治文化建设扎实推进,普法的针对性、实效性明显提高,全民普法工作体系更加健全。公民对法律法规的知晓度、法治精神的认同度、法治实践的参与度显著提高,全社会尊法学法守法用法的自觉性和主动性显著增强。多层次多领域依法治理深入推进,全社会办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境显著改善。全民普法基本形成制度完备、实施精准、评价科学、责任落实、保障有力的工作体系。

　　为深入推进全民普法,增强全民法治观念,进一步提升公民法治素养,按照2021年6月10日第十三届全国人大常委会第二十九次会议审议通过的《全国人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》要求,很有必要在“七五”普法工作的基础上,提请省人大常委会再次作出决议,以推进“八五”普法工作顺利开展,实现规划预定目标。

　　二、起草过程和总体考虑

　　2020年下半年,省司法厅在开展“七五”普法总结验收工作的同时,就着手对“八五”普法规划和《决议(草案)》进行调研。结合我省实际,省司法厅代拟了《决议(草案)》,并广泛征求了各地各有关部门意见,认真对照《全国人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》,进一步作了修改完善,形成了送审的《决议(草案)》。《决议(草案)》严格对标对表国家决议内容,在细化落实国家决议明确的“以习近平法治思想引领全民普法工作”“大力弘扬社会主义法治精神”“持续提升公民法治素养”“推进普法与依法治理有机融合”“着力提高普法工作的针对性和实效性”“加强组织实施和监督检查”六项内容基础上,紧密结合我省实际,新增了“深入宣传与推动贵州高质量发展密切相关的法律法规”“加强社会主义法治文化建设”“充分发挥法治示范创建引领作用”“充分运用社会力量开展公益普法”“运用新技术新媒体开展精准普法”五项内容,使《决议(草案)》更加契合我省“十四五”经济社会发展目标要求,同时凸显贵州特色,更具可行性和可操作性。在起草过程中,我们注意把握以下几点:

　　(一)坚持普法与依法治理的正确政治方向。《决议(草案)》力求充分体现党的十九大以来中央和省委关于法治宣传教育的重要决策部署,特别是中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划(2021—2025年)》和《全国人大常委会关于开展第八个五年法治宣传教育的决议》提出的一系列新任务新要求,始终坚持以习近平法治思想为指导,以习近平法治思想引领全民普法工作,切实推动中央和省委关于法治宣传教育的决策部署具体化、制度化。

　　(二)坚持服务贵州经济社会高质量发展目标。《决议(草案)》强调“八五”普法应服务贵州省“十四五”时期经济社会发展目标要求,重点突出服务省委“一二三四”总体思路,围绕“四新”主攻“四化”,聚焦我省大数据产业发展、营商环境优化、生态环境保护等重点领域,加强与推动贵州高质量发展、与社会治理现代化密切相关的法律法规的普法宣传。

　　(三)坚持以解决“七五”普法问题为导向。《决议(草案)》在认真总结“七五”普法经验的基础上,针对存在的问题,如一些地方和部门对法治宣传教育重要性认识不足,普法责任制还需进一步抓紧抓实,领导干部和国家工作人员学法用法制度有待进一步完善,青少年法治教育还未形成完整独立的体系化教育格局等,提出解决问题的思路和办法。

　　(四)坚持创新发展和注重实效相结合。《决议(草案)》适应全面依法治省的新形势新任务新要求,从优化普法产品供给、拓展普法网络平台、转变普法手段等方面大胆创新,以满足群众多样化的法治需求为导向,提出运用新技术新媒体开展精准普法,建好贵州省智慧普法依法治理云平台,建立横向到边、纵向到底、点面结合、覆盖全省的普法新媒体矩阵,并加强在普法队伍和普法对象中的推广应用,着力提高普法工作实效。

　　(五)坚持立足贵州实际凸显贵州特色。《决议(草案)》充分结合我省独具特色的民族文化、红色文化等优势资源,强调要加强社会主义法治文化建设,注重地方法治文化的融合发展,突出将法治元素融入贵州少数民族文化和红色文化中,鼓励少数民族地区充分利用传统文艺形式创作法治文化产品,加强红色法治文化的保护、宣传和传承,依托长征国家文化公园贵州重点建设区工作,进一步做好红色法治文化的发掘、研究、保护和利用。

　　三、聚焦重要内容普法

　　习近平法治思想是全面依法治国的根本遵循和行动指南。深入推进全民普法,必须坚持把学习宣传习近平法治思想摆在首要位置。《决议(草案)》第一条至第三条要求,要以习近平法治思想引领全民普法工作,大力弘扬社会主义法治精神,同时围绕省委“一二三四”总体思路,深入宣传与推动贵州高质量发展、与社会治理现代化密切相关的法律法规。

　　四、突出重点对象普法

　　法治宣传教育的对象是一切有接受教育能力的公民。通过深入扎实的法治宣传教育,使全体公民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。《决议(草案)》第四条提出,实施持续提升公民法治素养行动,以领导干部、国家工作人员和青少年为重点,突出重点对象学法守法用法,注重分层分类开展法治教育,让尊法守法成为全社会的生活方式。

　　五、强化任务措施

　　为深入贯彻落实党的十九届五中全会和省委十二届八次、九次全会精神,结合“八五”普法规划提出的任务和措施,《决议(草案)》第六条至第十一条从加强社会主义法治文化建设、推进普法与依法治理有机融合、充分发挥法治示范创建引领作用、着力提高普法工作的针对性和实效性、充分运用社会力量开展公益普法、运用新媒体新技术开展精准普法、加强组织实施和监督检查等方面,提出了针对性和可操作性较强的工作措施。

　　六、强化组织实施和监督检查

　　普法是全党全社会的共同责任,需要党委领导、人大监督、政府主导。加强监督检查,是推进落实法治宣传教育工作的重要手段。《决议(草案)》第十一条强调各级人民政府要积极开展第八个五年法治宣传教育工作,向本级人民代表大会常务委员会报告工作开展情况,各级人民代表大会及其常务委员会加强对法治宣传教育工作的监督检查,促进决议有效实施。

　　以上说明和《决议(草案)》,请予审议。