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毕节市人大常委会：创新办理工作机制 推动代表建议办理高质量

　　高质量办理代表建议，是保障代表依法履职的重要内容，是“全过程人民民主”特点和优势的具体体现。

　　毕节市人大常委会深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，紧扣“代表机关”建设定位，突出代表建议办理主线，围绕“内容高质量”“办理高质量”的要求，创新工作机制，提高代表建议质量，加强代表建议督办力度，真正让代表建议“花开有果”、办理“掷地有声”，切实把代表建议办理成果转化为推动实现高质量发展和推进市域治理能力现代化的动力，真正让人民群众受益和满意。

　　着眼“内容高质量”，从源头上提高代表建议质量

　　代表建议能真正造福百姓的一个重要前提，在于精准把握社会热点难点，在于真正反映群众的急难愁盼，在于提高代表建议内容质量。近年来，毕节市人大常委会从源头抓起，着力提高代表履职的能力和水平。

　　多措并举，畅通代表知情知政渠道。一是实行人大“双联系”制度，保持常委会组成人员与代表的密切联系，确保代表始终与人民群众保持密切联系，保证常委会的重要工作安排和重大活动情况及时传达给代表;二是通过举办代表履职能力培训班，邀请代表列席人大常委会会议和参与常委会组织的视察、调研和执法检查，使代表更及时、更全面地了解全市经济社会发展情况。三是联系落实“一府一委两院”向市人大代表寄送本行政区域国民经济和社会发展、财政预算执行报告及有关工作材料等形式，让代表了解本行政区域内的大事，为提出高质量建议夯实政策理论基础。

　　创造条件，提供代表了解社情民意平台。一是围绕本行政区域经济社会发展和民主法治建设中的重大问题，通过开展“脱贫攻坚，代表在行动”“乡村振兴，代表在行动”等主题活动，有计划地组织代表深入基层、深入实际，开展调查研究，掌握社情民意。二是制定出台代表联络站等履职平台规范化建设的指导意见，明确新的建设标准和要求，加大人大代表联络站等代表履职平台规范化建设力度，加强管理和使用，充分发挥其作用，健全代表“进站”联系群众制度，实现代表驻站联系选民，收集民意，为提出高质量建议奠定坚实基础。三是组织开展好闭会期间代表活动，积极引导代表积极关心国家和本行政区域内的大事，密切关注群众普遍关心的热点、难点问题，深入基层、深入实际做好全面细致的调研、视察，使所提建议具有较高的思想性和较强的针对性。

　　聚集“办理高质量”，创新机制推动建议办理落实

　　新机制，压实责任，改变建议交办形式。抓住交办节点，从文来文往到精准施策。针对建议办理过程中存在“文来文往”“流于形式”的现象，毕节市人大常委会建立代表议案建议办理工作联席会议制度，明确每年对代表议案建议进行统一交办和检查调度。

　　2021年，市人大代表工作部门对市人民代表大会会议期间代表所提的议案建议，按内容进行分类整理，报市人大常委会主任会议审议通过后，召开由市人大常委会、市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院以及建议承办单位主要负责人等参加的高规格的联席会议对人大代表议案建议进行交办，市人大常委会主要领导和市人民政府分管领导现场签订代表建议交办书，将毕节市第二届人大六次会议期间收集的245件代表建议和12条代表审议发言建议交市人民政府及相关单位办理，通过现场交办的仪式，让相关单位认识到市人大常委会对代表建议交办的重视，进一步树立办理办好人大代表建议的意识。使代表建议交办从“清单式”交办转为会议集中交办，从“文来文往”转为“人来人往”。明确办理要求，做到建议办理落地见效。

　　办理代表建议，办的是民生实事，解的是百姓难题，增的是人民福祉，树的是政府形象。市人大常委会要求承办单位要把解决问题作为办理工作的出发点和落脚点，把办理代表建议作为拓宽思路、改进工作、推动发展的机遇和动力，把建议办理的过程转化为汇聚大众智慧、回应人民关切、推进依法行政、解决实际问题的过程，坚持目标导向、问题导向、结果导向，紧紧围绕建议调查研究，攻坚克难，把代表建议办好、办实、办成，不断提升办理质量。

　　办理过程中加强同代表的沟通和联系，做到全程沟通，深度沟通，形成交办、办理、答复整个过程的闭环，始终保持在线状态。在办理前上门与代表沟通，了解其真实想法;在办理中通过座谈会、约见或电话信函等方式及时向代表通报办理进度，特别是对于一些处理难度较大的建议，要邀请代表参加调研，参与制定办理方案、研究论证解决措施;在办理后，根据实际情况邀请代表实地察看或汇报今后的打算，尽可能让代表满意。

　　新格局，全面督办，确保形成联动督办合力。为切实解决“重答复、轻落实”“有答复、没下文”的问题，市人大常委会建立人大代表议案建议联动督办工作制度，坚持议案建议督办工作与人大监督工作相结合，根据议案建议的内容、影响面、办理的难易程度等，制定督办工作计划，将个性和共性问题列入人大常委会监督议题，使监督工作更显强度、更具实效。加强议案建议督办与专门委员会工作的统筹，将议案建议督办与代表调研视察、执法检查相结合，充分发挥专门委员会的作用，实现议案建议督办常态化。对一些有办理条件承办部门不积极主动办理，非客观原因造成久拖不决的，适时启用专题询问等方式加强监督，直至问题解决。

　　一是主任会议成员领衔督办。由市人大常委会主任会议成员围绕市人大代表提出的议案建议，选择事关全市经济社会发展全局的建议开展领衔督办。对涉及全市经济社会发展全局、影响较大的代表建议，市人大常委会主任会议根据工作需要，听取相关承办单位办理情况汇报，经主任会议确定，采取新闻媒体公开建议内容、公开办复过程、公开办理结果等方式，接受社会监督。如：常委会主任领衔督办的《关于加快推进老旧小区通信基础设施建设的建议》, 通过加强督办，市工业和信息化局和市住房和城乡建设局积极对接移动、电信、联通等单位共同推进老旧小区通信基础设施建设，切实解决了建议所反映小区通信问题，并对全市城镇老旧小区，逐一核查，梳理未接入光纤网络老旧小区，督促各基础电信运营企业切实加强问题整改，取得了较好的办理效果。

　　二是专门委员会全面督办。市人大把督促检查作为提高议案建议办理效能和质量的重要手段，做到督办“全覆盖”“高要求”“跟到底”，促进代表议案建议的落实。由市人大代表工作部门按照代表建议所涉及的内容，及时将代表建议抄送相关专门委员会，相关专门委员会结合工作实际，通过组织调研、检查、现场督办和听取承办单位办理情况汇报等方式，了解掌握承办单位议案建议办理进展情况，督促承办单位按时办理答复代表。年终时，各专门委员会对督办情况进行年度总结，并向市人大常委会主任会议报告。在每年的年底，市人大常委会会议将听取市人民政府等部门对代表议案建议办理情况的报告后，提出加强和改进意见，推动代表议案建议办理落实。

　　三是市县人大常委会协同督办。市人大代表工作部门及时将涉及各县市区政府主办及会办的代表议案建议抄送各县市区人大常委会，对转交到各县市区办理的代表议案建议，牵头督办的市人大专门委员会通过与县市区人大的联动，县市区人大常委会主动与承办单位沟通对接，督促了解代表议案建议办理情况和办理进度，做好议案建议督办工作。

　　新要求，考核通报，确保建议督办刚性。办好代表建议、满足人民意愿，是尊重代表主体地位、自觉接受人民监督的重要体现。市人大常委会建立人大代表议案建议办理情况通报制度，切实解决过去承办单位对代表建议办与不办一个样、办好办坏一个样的问题。

　　一是规范考评程序。建立代表议案建议办理情况通报制度，加强代表议案建议办理督办工作，适时组织开展“回头看”，确保办理实效。

　　二是明确考评标准。坚持实事求是、客观公正、促进工作的原则，把代表议案建议办理情况通报分为通报表扬和通报批评两种。以市人大代表所提议案建议办理结果的满意程度和督办代表议案建议办理的负责程度为标准，对承办单位进行通报。对办理工作认真负责，得到人大代表及人民群众好评的承办单位，及时通过报纸、电台、简报等媒体和每年召开的联席会议上进行宣传推广，并给予通报表扬;市人大常委会主任会议成员、市人大各相关专门委员会、各县市区人大常委会在督办代表议案建议中，发现承办单位存在有条件解决而未解决实际问题的;办理中推诿扯皮、敷衍塞责的;答复内容与事实不符的;答复后不按时兑现承诺和无故拖延代表建议办理时限的;市人大代表对所提建议办理结果不满意等情况的，经市人大常委会主任会议研究，市人大常委会将对承办单位进行通报批评。

　　三是落实结果运用。将人大代表议案建议办理工作纳入承办单位年度目标考核，实行正负面清单管理，对被通报批评的承办单位报市督查考核局进行扣分;对获通报表扬的承办单位，报市委作为评选表彰和干部选拔任用时的参考。

　　新举措，设立专项资金，做到民有所呼我有所应。市人大常委会总结提炼纳雍县人大经验做法，不断探索代表议案建议办理的新模式、新方法，设立市人大代表建议办理工作专项资金1000万元，用于解决市人大代表提出的建议中涉及群众期盼、急需解决又无项目支撑的小型民生实事的建设。

　　同时，积极引导各县市区人大常委会设置县级人大代表建议办理专项资金，充分发挥“小资金”撬动“大民生”的作用，从“一枝独秀”到“满园春色”，切实提高代表议案建议办理工作质效。

　　目前，毕节市8个县市区人大代表建议办理专项资金设立工作均得到各地党委的高度重视，政府的大力支持，设立了500万元至1000万元不等的专项资金，为快速高效办理各级人大代表提出的一些群众期盼、急需解决又无项目支撑的小型民生实事的建设奠定了坚实的基础，真正做到将“民有所呼、我有所应”落到实处。(供稿：毕节市人大选任联委办公室 杨涛)