政讯通中心

加快建设“四好农村路”助力乡村振兴

　　党的十八大以来，习近平总书记多次就农村公路发展作出重要指示，强调“既要把农村公路建好，更要管好、护好、运营好，为广大农民致富奔小康、为加快推进农业农村现代化提供更好保障”，为抓好农村公路建设指明了方向、提供了遵循。

　　近年来，宿州市埇桥区认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和党中央决策部署，持之以恒、攻坚克难，“四好农村路”建设成效显著,农民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，农村公路成为老百姓家门口的致富路、幸福路、连心路、振兴路。

　　十三五期间，全区共投资22.17亿元，新建农村公路4792公里；“十四五”以来，完成投资5.02亿元，改扩建农村公路240公里，实施安防工程1056公里，改造危桥4座。截至目前，全区农村公路保有量达6000余公里，基本形成了以县道为骨架、乡道为支线、村道为脉络的乡村公路体系，实现了与国省干线及城市道路的互联互通，为实现乡村全面振兴奠定了坚实基础。建立完善区、乡、村三级路长管理体系，制定出台《埇桥区农村公路路长制实施方案》,及时组建农村道路专管员队伍，定期对公路路基、路面进行检测评定，有效提升农村公路防灾减灾能力，切实维护好来之不易的建设成果。

　　为确保农村道路管理服务项目服务质量，选聘了专业养护公司，对全区乡、村道路进行专业养护。同时，科学制定考核标准，修订完善工作制度，对购买服务项目完成情况，每月采取不定期现场考核，并按考核结果兑现奖惩。积极整合各类资源，统筹推进乡村公路运营，加强客运市场管理，实施城乡客运一体化。开通城区至乡镇公交线路25条、宿马园区至乡镇公交线路7条，完成建制村通车率100%要求。同时，建立“区、乡、村”三级农村物流网络，目前已实现城区发往农村的所有货物可在24小时内送达，综合物流成本显著降低。

　　全区乡村公路建设虽然取得一些成绩，但与新一轮农村公路提升行动的工作要求相比还有一定差距，表现在区域发展存在差距、建养资金压力较大、运输服务水平不高、安全隐患客观存在、养护机制不够健全、多元融合有待提升等问题上。

　　下一步继续推动“四好农村路”建设，实施好新一轮农村公路提升行动，推动农村公路高质量发展，需要从以下几个方面着力。

　　(一)强化规划引领，全路网推进农村公路设施建设

　　一是强化规划建设管理。加强农村公路规划与国土空间规划以及用途管制、耕地保护等相关要求的有效衔接，科学制定《埇桥区2024-2027年农村公路建设专项规划》,优化农村公路路网结构，合理确定新建改建、提档升级工程规模，到2027年底，建制村通双车道及以上公路比例达70%以上，具备条件的乡镇通三级以上公路比例达100%,农村公路列养率达100%。

　　二是加快推进项目建设。按照农村公路建设规划要求，认真落实年度项目建设计划，建立长效保障机制，落实项目用地指标，确保项目顺利实施。因地制宜抓好项目设计，全面提高建设改造标准，加快实施产业路、资源路、旅游路等重点项目，合力推进建制村通双车道公路建设，着力打通偏远乡村断头路、拓宽瓶颈路，鼓励重点乡镇探索打造更高品质农村公路。

　　三是加强安全质量管理。完善新改建项目安全质量监督管理机制，严格落实农村公路建设安全质量管理相关规定。按照“三同时”要求，强化农村公路安全、防护、排水等附属设施建设。强化质量关键环节管控，加强隐患排查和整治，强化应急保障能力，确保项目实施全过程安全可控。到2027年底，新改建农村公路一次交工验收合格率达100%,不发生较大及以上安全责任事故。

　　(二)强化资金保障，多元化筹集农村公路建养资金

　　一是加大政府财政资金投入。加快建立以政府投入为主，社会资本和群众参与为辅的农村交通运输基础设施资金筹措机制。完善财政投入稳定增长机制，落实区级财政对城乡客运兜底补贴。加强一般公共财政资金对农村公路养护工程的保障力度，将农村公路养护工程补助资金纳入财政预算，并在原有基础上随着农村公路里程的增加和财力情况增加投入。

　　二是引导社会资本参与。发挥好上级补助资金的引导和激励作用，支持农村交通运输基础设施建设。规范推进政府和社会资本合作，引导社会资本投向农村交通基础设施建设和运输服务领域。积极推广以工代赈，广泛组织动员农村劳动力参与农村小型交通基础设施建设。鼓励通过社会捐赠等方式，筹集社会资金用于“四好农村路”建设。

　　(三)强化优质服务，全链条提升农村公路服务供给

　　一是提升“村村通”公交服务水平。进一步优化完善农村地区公交线路覆盖范围，提升服务品质。开展公交站点品质提升行动，结合村庄布局、风土人情和出行需求，规范各类公交站点设置，选择适宜的公交车型。推进公交站点实时到站信息预报服务，加快农村公交数字化服务转型。

　　二是提升农村物流服务水平。创新农村物流组织模式，运用信息化技术，推动农村数字化物流体系建设，促进城乡物流网络均衡发展。鼓励发展“特色产业+农村物流”服务模式，加强与区域特色产业、物流运输、电子商务等市场主体间的业务协同，实现产、运、销一体化农村物流服务。

　　三是提升公路驿站服务水平。积极探索推进公路驿站建设，鼓励利用公路沿线边角地和镇村既有设施改造建设公路驿站。提倡结合乡村产业、文旅特色，优先考虑在农村公路村庄段设置公路驿站，提供停车、休息等多元服务。

　　(四)强化安全管控，全域化筑牢农村公路安全基础

　　一是实施分类分级管理。结合城镇布局和村庄规划，因地制宜对农村公路实施分类分级管理。加强设施精细化养护，推广机械化设备应用，提升专业化管理水平。提高日常清扫保洁频率，重点加强人行道、照明、绿化、排水等附属设施养护，全面提升服务水平。

　　二是加强设施精细管理。加强设施精细化养护，推广机械化设备应用，提升专业化管理水平。注重人性化设计，完善安全防护、标志标线及适老化设施。开展精细化提升行动，进一步推进桥下空间美化、景观小品设置、隔离护栏整治，促进道路设施与乡村旅游、生态宜居融合发展。

　　三是强化设施安全监管。持续开展农村公路、危旧桥梁改造，动态消除安全隐患。开展公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动，大力提升农村公路交叉口和临水临崖道路路侧安全防护能力。健全突发公共事件应急管理机制，加强抢险设备和物资投入，加强道路防塌陷隐患排查，及时消除各类隐患，提升应急保障能力。

　　(五)强化体制改革，全方位提升农村公路养护水平

　　一是深化养护体制改革。学习借鉴先进地区农村公路养护体制改革试点经验，进一步推动管养体制创新优化。全面落实农村公路“路长制”,推广公路管养平台、“智慧路长”应用，提升农村公路长效管理能力。加强镇级管理力量和专业技术能力，足额配置专管员。增强全社会参与度，充分调动农民群众积极性，形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路管理养护格局。

　　二是加强路产路权保护。完善“区有执法员、镇有专管员、村有护路员”的路产路权保护机制，夯实农村公路路政执法力量。建立协同监管工作机制，发挥“路长制”协调作用，定期组织交通、公安等部门开展联合执法行动，加大超限运输车辆执法力度，加强源头监管和过程监管，保障农村公路安全运行。

　　三是持续优化营商环境。进一步深化农村公路养护管理“放管服”改革，提升养护市场主体活力。强化农村公路养护作业单位资质管理，引导农村公路养护市场主体专业化、规模化发展，不断培育发展养护市场。规范农村公路养护工程招投标活动，将养护工程纳入公共资源交易平台公开招标。

　　(六)强化多元融合，全方面促进农村公路健康发展

　　一是推动绿色低碳发展。将绿色低碳发展理念贯穿农村公路设施设计、建设、养护和运营全过程，鼓励采用绿色、节能等“四新”技术。推动路域环境保护、生态防护，加强道路固废、工业废渣等材料循环利用与养护技术研发，推广新能源设施在农村公路的应用，强化农村公路周期性和预防性养护，全面提升农村公路养护质量。

　　二是做深做实“农村公路+”。创新农村公路和公共服务设施共建共享机制，盘活乡村资源。鼓励农村公路与乡村旅游、民宿康养、房车营地、产业园区、特色小镇、电商物流、生态农业等项目一体化开发，发挥农村公路串联作用，形成一批以农村公路为纽带的“可居、可游、可业”的居住点、景观线和产业带，提升农村公路服务的附加值，带动沿路经济发展。

　　三是提升共建共治共享水平。建立健全行业人才培养、激励机制，定期开展技术培训，提升管护队伍整体素质。完善爱路护路村规民约，积极引导农民群众参与农村公路建设管理，形成全社会关心、支持“四好农村路”高质量发展的良好氛围。（文/宿州市埇桥区人大常委会副主任杨维海）