政讯通中心

履职为民担使命 守正创新谋发展

　　又是一年硕果盈枝。当“高质量建设淮海经济区中心城市 全力推进中国式现代化徐州新实践”图景在彭城大地渐次铺展，徐州市人大常委会以忠实履职、实干担当写下生动注脚。

　　今年是新中国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。换届以来，市人大常委会坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚焦改革发展、聚力民主法治、聚合代表力量，让发展全过程人民民主成为人大工作最鲜明的主题。

　　数据最有说服力。换届以来，共召开市人大常委会会议25次，制定地方性法规17件，听取和审议专项工作报告44个，对21部法律法规执行情况开展检查，组织4项专题询问和4次工作评议，作出决议决定49项，任免国家机关工作人员325人次……一组组数据承载着人民的期待和重托，展现着市人大常委会服务中心大局有担当，依法履职行权勇作为，发挥代表作用聚合力的实干作为。

　　政治坚定

　　以绝对忠诚坚守初心使命

　　理论上清醒，政治上坚定，行动上才能自觉。

　　翻开徐州市人大常委会履职日历，鲜明主线清晰可见：换届以来，市人大常委会以党的创新理论定向领航，在坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一中找准职责定位，确保人大工作始终沿着正确的政治方向坚定前行。

　　一以贯之落实理论学习“双第一制度”——市人大常委会持续加强政治建设，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，及时把习近平总书记发表的重要讲话、作出的重要指示作为“第一议题”，“第一时间”传达学习，持续推动党的创新理论武装深入人心、落地生根。

　　坚定不移坚持党的全面领导——坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导地位，紧紧围绕市委决策部署谋划推进人大各项重点工作。凡是人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等都及时向市委请示汇报。市委高度重视人大工作和建设，定期听取工作汇报，多次专题审议人大议题，为做好全市人大工作提供了强有力的政治保证。

　　学思践悟成为思想自觉和行动自觉——对照中央和省委、市委部署要求，制定《关于在市人大常委会及机关党员干部中开展党纪学习教育的实施方案》，细化5个方面20项具体举措，紧扣目标要求，紧抓学习重点，推动党纪学习教育扎实深入开展。

　　持之以恒加强“四个机关”建设——市人大常委会不断提升能为的本领、共为的合力、善为的担当，加快打造让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关，在推动徐州高质量发展中勇挑重担、主动作为。

　　服务大局

　　以人大担当回应发展之需

　　党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题擘画进一步全面深化改革战略举措。市委十三届七次全会动员全市上下高举改革开放旗帜，扎扎实实抓好改革任务落地落实，以进一步全面深化改革的实际成效，推进中国式现代化徐州新实践。

　　党委决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里、力量就汇聚到哪里、作用就发挥到哪里。冲锋号一响，市人大常委会走在前、做表率，牢牢把握高质量发展这个首要任务，在服务全面深化改革中发挥职能作用，自觉将人大工作放在全市大局中谋划推进，在实干实绩实效中激荡起依法履职的铿锵足音。

　　坚持躬身笃行，以高质量履职为社会发展保驾护航。市人大常委会紧扣省委8个行动方案和市委11项重大事项行动方案，重点听取审议加快主城区经济高质量发展、建设全国重要综合交通枢纽和涉及新质生产力发展等方面的专项工作报告，视察调研制造业强市建设、养老服务体系建设、行政复议工作等情况，检查《农业机械化促进法》《矛盾纠纷预防化解条例》《城乡网格化服务管理条例》和《关于加强预防打击电信网络诈骗工作的决定》等法律法规实施情况，进一步推动中央决策部署和省委、市委工作要求落地落实。

　　在守正中坚持创新，推动深化改革行稳致远。市人大常委会善于找准人大在推动经济体制改革中的定位和任务，用好宪法法律赋予人大的监督权，寓支持于监督之中，助力构建新发展格局、推动高质量发展，向全市人民交上“明白账”：出台《人大代表经济运行观察点工作办法》，依托全市194个经济监督联系点，精选设立20个人大代表经济运行观察点，并形成一季度经济运行分析报告，为市委决策和人大履职提供参考。

　　与市纪委监委联合制定《关于加强人大监督和纪检监察监督贯通协调的实施意见》，将殡葬领域突出问题整改、学生营养餐突出问题整改、未成年人权益保护和罪错预防等3个专题确定为年度监督事项；在全省第一个建立代表建议与检察建议双向衔接转化机制，不断探索监督贯通协调的方法路径，为健全监督体系、增强监督质效积极创新实践。

　　首次开展乡镇国有资产管理情况监督，推动镇人民政府摸清资产家底、提升管理水平，为人民群众看好“家底”。

　　民呼我应

　　以履职为民描绘幸福图景

　　百姓冷暖，枝叶关情。随着“促进高质量就业创业”“养老服务能力提升”“农村人居环境改善”等35个被列入2024年度市人大常委会重点监督评议的市政府民生实事项目的加速推进，幸福之于徐州群众，看得见、摸得着，更加真实可感。

　　徐州市人大常委会常态化推进民生实事项目实施情况专项监督，全力推动“关键小事”落地见效。

　　这是市人大常委会站稳人民至上根本立场，更好把制度优势转化为治理效能的生动缩影。换届以来，市人大常委会坚持以人民为中心的发展思想，紧盯群众关注的教育医疗、养老服务、食品安全、社会保障等领域，回应民生关切、增进民生福祉，持续擦亮“中国最具幸福感城市”和“联合国人居奖”金字招牌。

　　紧盯产业发展，推动因地制宜向“新”而行——在园区建立“四级人大代表联络站”，深入工程机械企业调研生产、研发、经营情况，与各级人大代表和企业代表探讨我市工程机械产业高质量发展需要解决的问题、矛盾、痛点、瓶颈，提出《关于促进工程机械产业高质量发展的建议》，为徐州“一号产业”发展保驾护航。

　　开展助力活动，蹚宽城市乡村共富路——从推动乡村振兴到发展特色农业，从培育新型农业主体到强化要素保障，全市3608名人大代表参与“助力产业兴旺，促进乡村振兴”活动，在一次次助力活动中，持续探寻乡村振兴的富民密码。

　　加快文化高地建设，唱响历史文化“大风歌”，展现历史文脉“彭城七里”——将《徐州市历史文化名城保护条例》列为2023年度立法调研项目，统筹历史文化资源保护与生态文明建设，加强历史文化遗产和现代城市功能的整合，促进历史文化的保护和利用。

　　聚力生态环境保护，打好污染防治攻坚战——深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，全力打好视察调研、专项审议、执法检查等组合拳，一以贯之地推进“治气”“治水”“治土”“治废”等工作监督，为美丽徐州建设提供有力的监督支持和法治保障。

　　良法护航

　　以立法质量促进善治实效

　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。紧扣“立良法、促善治、谋发展”宗旨，市人大常委会厚培徐州法治土壤，辛勤耕耘结出累累硕果——

　　一部良法，要顺时势，敢创新。制定全国地级市首部关于机场净空和电磁环保方面的地方性法规《徐州观音国际机场净空和电磁环境保护条例》，切实保障机场安全和有序运营；制定全省首个关于矛盾纠纷预防化解的地方性法规《徐州市矛盾纠纷预防化解条例》，着力提升市域社会治理能力和水平、预防化解各类矛盾纠纷。

　　一部良法，需集众智、通“民心”。制定全国地级市首个促进基础教育地方性法规《徐州市基础教育促进条例》，将均衡发展、家校共育等政策要求上升为法规规定。

　　一部良法，既要体现方向性、原则性，又要突出实践性、针对性。制定全省首部规范地下空间开发利用的地方性法规《徐州市城市地下空间开发利用管理条例》，为科学合理开发利用城市地下空间资源，适应城市现代化和可持续发展提供制度支撑。

　　作为淮海经济区中心城市，市人大常委会还注重在区域协同立法上当好“牵头人”。2022年，在徐州、宿迁两地人大助推下，淮海经济区首个生态环保领域的立法协作项目——《徐州市骆马湖水环境保护条例》《宿迁市骆马湖水环境保护条例》同步获得省人大常委会审查批准。如今，徐州人大正推动苏鲁豫皖的4个市制定《徐州市淮海战役红色资源保护条例》，为地区间保护红色资源提供法治保障，被列为设区市立法精品培育工程项目。

　　聚焦“国之大者”与民生关切，以高水平决定护航高质量发展和民生福祉，出台全省首个《关于加强新时代检察机关法律监督工作的决定》，为强化法律监督工作提供了有力法治保障；在全省率先出台《关于改进监理费用支付方式，保障工程项目质量和安全的决定》，探索创新监理费用支付新模式……一项项重大事项决定，带着深厚为民情怀，也唱响了全过程人民民主的最强音。

　　“多亏你们及时提醒，救回了我家老人的养老钱。”近日，徐州某银行工作人员发现一位老人疑似被骗，经过各种方式劝阻无效后，立即启动紧急联系人制度，通过联系其儿子，最终成功拦截10万元转账汇款。

　　去年，我市在全国地级市率先作出《关于加强预防打击电信网络诈骗工作的决定》，先后通过决定交办、明察暗访、专题询问、执法检查等方式，多措并举推动《决定》施行，助推全市电诈警情数、立案数、损失数同比分别下降。今年一季度万人发案数同比下降61.7%，日均损失比去年下降62.4%，初步遏制了电信网络诈骗犯罪的高发势头，稳稳守住百姓钱袋子。

　　根植于民

　　以品牌打造赋能民主实践

　　出台全省首个以市委名义印发的关于发展全过程人民民主的实施意见，率先在全省人大系统作出关于深化全过程人民民主创新实践的决定，聚焦“全过程”要求，坚持民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督贯通融合、一体推进，不断丰富全过程人民民主在徐州的生动实践。

　　距离老百姓最近的反映渠道是什么？全市已建成运行的1461个全过程人民民主实践基地给出了铿锵有力的回答。

　　在邳州经济开发区半导体材料和设备产业园，每月20日，市人大代表、华兴激光总经理罗帅都会组织企业家代表轮流进站，接待选民、听取民意。他围绕发展新质生产力，提出“加强政策支持、加速资源整合、加大人才培养”等措施，被列入重点督办建议。“园区已集聚60多家企业，构建起生产测试设备、先进光刻材料、显示材料等全国有影响力的四大产业基地。”罗帅说。

　　这是人大工作更好深入群众、根植于民的一个生动缩影。换届以来，市人大常委会不断丰富民主形式、拓宽民主渠道，健全吸纳民意、汇集民智的工作机制，打造更多践行全过程人民民主品牌。

　　看民主渠道拓宽成效——以全市人大代表“家站点”和23个基层立法联系点为依托，采取立法协商、论证听证、咨询恳谈、协商议事、街道议政代表会等多种形式，深入推进“五个民主”，推动解决群众切身利益问题。

　　看人大代表履职质效——组织150余名基层一线人大代表进行履职能力培训，以学赋能提升政治站位和理论素养。组织驻徐省人大代表和市人大代表开展年中专题视察调研，以6个专业代表小组为单位开展针对性专业性调研，为推动全市经济社会高质量发展积极建言献策。

　　看基层人大提升能效——认真落实全省开发区人大工作推进会精神和“20条”指导意见，市县两级人大同步设立人大开发区专门委员会，制定《徐州市人民代表大会开发区委员会工作规则（试行）》，不断完善开发区人大工作制度，拓展延伸监督路径，有效弥补监督“盲区”。

　　时代赋予的初心使命，在奋斗中彰显；民主法治的美好画卷，在实干中舒展。下一步，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，深入落实市委十三届七次全会部署要求，紧扣“四个走在前”“四个新”重大任务和“4+1”重大要求，在市委的坚强领导下，围绕中心、服务大局，依法履职、主动作为，更好发挥人大制度优势，助力进一步全面深化改革，为高质量建设淮海经济区中心城市，全力推动中国式现代化徐州新实践行稳致远贡献人大力量。（文：郑玉倩 图：孟宪军）