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立法促进新质生产力发展 这部法规有哪些看点

　　六安市金寨县利用丘陵荒坡，建设集中式光伏发电项目。特约摄影 陈 力 摄

　　技术改造是推动产业升级的重要手段，也是发展新质生产力的重要途径。9月29日，安徽省十四届人大常委会第十一次会议审议通过了《安徽省企业技术改造促进条例》。有关人士认为，条例的出台，实现了技术改造有效引导和要素保障制度化、长效化，能够为营造促进技术改造的良好投资环境提供法治保障。

　　立法完善制度保障

　　强化企业投资信心

　　今年，从国家到地方，部署推动技术改造的动作频频。

　　3月的全国人代会上，2024年政府工作报告就提出实施制造业技术改造升级工程。随后，国家工信部等7部门联合印发《推动工业领域设备更新实施方案》，明确以数字化转型和绿色化升级为重点，部署实施先进设备更新、数字化转型、绿色装备推广、本质安全水平提升等行动。

　　7月，有关政策继续加力，国家发展改革委、财政部联合印发了《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，进一步调动了经营主体设备更新、技术改造的积极性。统计显示，1月至8月，全国工业设备投资增长11.1%，技术改造投资增长10.6%，增速较2023年全年分别高2.4个、5.9个百分点。

　　地方层面，安徽省也先后出台《以数字化转型推动制造业高端化智能化绿色化发展实施方案（2023—2025年）》《安徽省推动大规模设备更新和消费品以旧换新实施方案》，推动全省技改投资增长25.2%，增速居全国第2位。

　　短期内可拉动有效投资，长期来看，又能推动生产力向“新”提“质”。可以说，鼓励企业实施技术改造，是助力现代化产业体系建设、促进经济高质量发展的有力支点。在支持政策密集出台落地之际，安徽省通过立法完善有关制度保障，是对促进技术改造的又一实招。

　　“与政策相比，法规的引领和保障作用更具长期性、稳定性。条例将实践证明行之有效的经验做法用法规制度固化下来，势必将进一步强化企业投资信心，提高其技术改造积极性。”省人大代表韩东成表示。

　　值得注意的是，作为一项促进类立法，对于企业技术改造的主要内涵和重点任务，安徽省条例并未停留在原则性规定层面。根据条例，企业技术改造重点任务包括推动技术创新和科技成果转化应用，实施数字化、网络化、智能化改造，更新改造生产工艺、技术、装备和配套设施，推动大规模设备更新等10个方面具体内容。

　　“这对增强立法的针对性、适用性、可操作性，提升立法质量是十分必要的。”省人大法制委员会委员潘法律表示，细化企业技术改造的重点任务，有利于明确企业技术改造主攻方向，提升实施效果，优化产业布局，实现内涵式发展。

　　瞄准高端化智能化绿色化

　　“改”出新质生产力

　　把改造提升传统产业与发展壮大新兴产业相结合，确保企业技术改造符合市场经济规律，契合全面深化经济体制改革工作要求，是此次立法促进技术改造的一大目标。简单来说，就是技术改造，要改出新质生产力。

　　对此，条例明确企业技术改造应当坚持以企业为主体、市场为导向、创新为动力，坚持以标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业，发展壮大新兴产业，提升产业发展质量和效益。

　　当前，随着新一代信息技术与制造业、数字经济与实体经济的深度融合，技术改造正在由传统的以技术、工艺改造为主，向更加注重提升数字化水平、产业基础和产业链现代化水平转变。

　　作为新兴工业大省、制造业大省，近年来安徽省积极利用新一代信息技术，对传统产业进行数字化智能化升级，不断推进产业高端化、智能化、绿色化。统计显示，去年安徽省完成规上制造业企业数字化改造7737户、规下制造业企业数字化应用3.46万个。

　　为更好适应安徽省技术改造发展的现实需要，条例坚持将“智改数转”作为企业技术改造的重要方向，明确规定技术改造实施应当推进应用工业互联网、云计算、大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等新一代信息技术与生产经营全过程、全要素深度融合，推动智能装备和软件更新替代，加快研发、设计、生产、管理、营销、服务、供应、仓储、物流等各环节业务数字化转型，推进技术升级、装备更新、产品迭代和工艺流程改造，培育发展新模式、新业态。

　　在产业低碳绿色转型方面，条例强调技术改造实施应当以节能降碳、超低排放、节约集约用地为重要方向，推广应用节能、节水等装备，运用新技术、新工艺、新设备、新材料防治环境污染和生态破坏。

　　此外，着眼于提升重点产业链供应链自主可控能力，条例注重统筹推进企业技术改造和关键核心技术攻关，明确应当聚焦基础零部件、基础元器件、基础材料、基础软件、基础工艺、产业技术基础等关键薄弱领域，加快攻关突破和产业化应用，提升产业链供应链韧性和安全水平。

　　加强服务保障

　　真招实措支持技术改造

　　此次立法将采取哪些措施促进企业技术改造，是有关方面关注的重点。根据条例，安徽省将在促进政策有效引导、提升政务服务质效、提高要素保障能力等3大方向上发力，进一步提升促进技术改造的引导服务和要素保障能力。

　　条例要求，县级以上人民政府及有关部门应当制定节约集约用地、节能减排、安全生产等控制指标和约束措施，依照法定权限制定节能降碳、环保、安全、循环利用等领域标准，建立以单位土地面积实际产出效益为导向的企业分类综合评价制度，促进落后产能淘汰和低效企业改造提升。

　　在提升政务服务质效方面，条例提出通过编制技术改造项目投资导向计划，公布技术改造的支持政策目录清单，建立健全重点技术改造项目跟踪服务机制，推行数字化审批等措施，优化工作流程，提高技术改造工作管理服务水平。

　　提高要素保障能力，是引导、鼓励企业加大技改投资力度的重要措施。对此，条例明确企业实施技术改造，依法享受国家规定的固定资产加速折旧、研发费用税前加计扣除、技术改造项目进口设备免税、技术开发和科技成果转让税收减免等优惠政策，并对健全工业用地供应体系、加大企业融资支持力度等作出明确规定。

　　企业进行技术改造，除了要有资金保障，还要有一定的科技创新能力作为支撑。记者了解到，不少中小企业受限于自身研发能力偏弱等因素，对于实施技术改造常常显得“心有余而力不足”。

　　对此，条例给出的应对之策是“抱团发展”，规定县级以上人民政府应当支持企业在技术改造中组建创新联合体，开展产业链共性技术研发和核心技术攻关，构建企业协同创新、资源共享、融合发展的产业生态。同时，鼓励企业与高等院校、科研机构在技术攻关和产品研发等方面加强合作，加大技术创新投入，推动科技成果转化，以科技创新推动产业创新。

　　前不久，安徽晶锋集团有限公司便是在“智力外援”的支持下，顺利完成了一项技术升级项目。“在政府牵线搭桥下，我们与合肥工业大学开展产学研合作，解决了电缆料‘卡脖子’技术难题，帮助企业新增利润340万元。”该公司董事长许义彬表示，条例精准回应了企业关切，必将强化企业投资信心。