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基层民意搭上立法“直通车”

　　基层立法联系点一头连着立法机关，一头连着基层群众，是坚持和发展全过程人民民主的生动缩影。近年来，太仓市人大常委会积极跟进、高度重视基层立法联系点建设，深入贯彻落实江苏省、市人大关于规范建设基层立法联系点工作要求，进一步健全工作体制机制，畅通立法参与渠道，努力把基层立法联系点打造成为立法民意“直通车”、民主实践“连心桥”、法治建设“倍增器”。

　　建强阵地

　　推动民意直通

　　做好基层立法联系点工作是加强和改进人大工作的有力抓手，也是太仓作为县一级人大常委会参与立法工作的重要途径。在本届人大之初，太仓市人大常委会积极与苏州市人大常委会沟通汇报，确定在娄东街道和浏河镇设立苏州市人大常委会基层立法联系点。娄东街道位于太仓高新区，是太仓经济发展的主阵地，人口密度高；浏河镇位于长三角一体化发展战略的核心区域，‌是苏州对接上海重要门户枢纽城市的“桥头堡”。两个联系点区位特色优势显著，是助推法治化营商环境优化的重要阵地，同时也具有相对浓厚的法治氛围、更高的法治宣传需求和更广泛的立法意见征集群体。

　　在阵地建设上，娄东街道建立了“1+4+24+N”的立法信息网络：即1个立法联系点、4大领域（涵盖村居、园区、行业、部门等）和24个立法信息采集点，并在此基础上组建多支立法信息采集队伍，形成广覆盖的立法信息采集网络。同时，在立法联系点显著位置设置“立法民意直通车”宣传栏，公布二维码线上征集渠道，便于群众积极参与和提出立法意见建议。浏河镇以基层立法联系点与人大代表“家站点”履职平台“站点融合”为建设思路，立足镇、村（社区）、网格三个层级，打造立法民意征集点15个、立法民意收集点54个，并合理配备基层立法联系点标牌、立法民意征集箱，实现“一块场所、两块牌子、两种职能”，推动民主立法的触角延伸到基层的神经末梢。

　　协同联动

　　完善工作架构

　　为充分发挥基层立法联系点开门立法功能，太仓市人大常委会注重加强与基层立法联系点的互动、指导，建立完善“协同指导”“意见征集”“专家挂钩联系、咨询指导”等工作机制，明确“加强规范建设、征求立法建议、收集社情民意、开展学习培训、宣传普及法律”五项重点工作，形成“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”立法工作格局，推动基层立法联系点工作标准化、保障机制化、运行规范化。

　　太仓市人大常委会尤其注重加强“三支队伍”建设，促进立法工作更聚人气。立法信息采集员队伍建设突出“广泛性”，目前共配备来自各行各业的立法信息采集员166名，涵盖基层人大代表与机关人员、法律明白人、三官一律、网格员、志愿者等，确保能听到更多“接地气”的声音、反映更多“原汁原味”的建议、做更多有意义的事。立法联系点负责人、联络员队伍建设突出“责任性”，使其真正成为群众沟通的联络员、反映民意的信息员、法律法规的宣传员、法规条文的讲解员、法规实施的监督员。立法咨询专家团建设突出“专业性”，从市监委、法院、检察院、司法局、律师事务所、高校等单位选聘18名业务骨干作为立法咨询专家，建立立法咨询专家库，积极发挥其专业优势，将原汁原味的“街谈巷议”提炼总结，让基层立法联系点成为“法言法语”的转换器。

　　在《苏州市知识产权保护与促进条例（草案修改一稿）》立法建议征求过程中，由太仓市人大常委会法工委牵头，娄东街道、浏河镇两个立法联系点协同组织，各级人大代表、立法信息采集员、相关部门负责人、人大专家顾问团成员共同参与，以“五级代表献策知识产权保护 法治力量护航新质生产力发展”为主题，将实地调研、立法征询和专题研讨等形式有机结合，现场收集32条立法建议提交苏州人大。同时还汇总梳理出有关促进代理机构发展、搭建政府服务平台、加快绿色和职能转型等推动知识产权保护、促进新质生产力发展等工作建议提交给政府和相关部门。

　　结合融合

　　发挥优势特色

　　为充分发挥立法联系点接地气、察民情、聚民智、惠民生作用，太仓市人大常委会指导基层立法联系点畅通渠道，立足特色，促进立法工作更接地气。一方面，结合阵地“请进来”，将立法工作与人大核心业务下沉深度融合，邀请立法咨询专家、人大代表、执法干部、村（居）民进站参加活动，促使基层立法信息采集工作实起来。另一方面，融合基层“走上门”，立法信息采集员围绕法规重点条款，深入企业走访、村居座谈，面对面与群众交流，点对点征求意见建议，最大限度发挥“站点”叠加效应，促使基层立法信息采集工作活起来。

　　娄东街道内最大的小区——大庆锦绣新城作为基层立法信息采集点之一，在实施自主更新改造过程中，建立了由社区联系人、人大代表以及法律明白人组成的社区信息采集员队伍，在日常入户走访、法治宣传、人民调解中充分收集群众意见建议，并认真分析总结经验，为制定《太仓市住宅物业管理工作实施意见》提供了高质量建议，探索形成“走进民心的民主”全过程人民民主基层实践典型案例。

　　浏河镇基层立法联系点创新开展“说法讲理”活动，从抓好立法征询为民普法、推动援法议事为民解忧、加强民主法治为民造福三个维度，组织引导人大代表深度参与基层公共法律服务，推动代表讲理与专家释法深度融合，实现基层立法联系点运作专业性和群众性“两手抓”。近期，在太仓市明德第二小学设立“浏河镇‘说法讲理’校园护航空间”，聘请人大代表、基层立法联系点联络员担任校外辅导员队伍，聚焦农业农村、科技创新、卫生健康、文化创意、非遗传承、法治建设等六个领域开设课程，探索构建青少年法治教育新格局。

　　本届以来，两个基层立法联系点共组织学习培训56次，普法宣传226场，座谈、调研等活动37次，走访群众3450人次；完成17部地方性法规意见建议征集工作，上报立法意见建议242条，被采纳23条。下一步，太仓市人大常委会还将不断加强基层立法联系点建设，以全过程人民民主的制度优势和生动实践不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。