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张掖：在高质量发展中彰显人大担当作为

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，是新时代的硬道理。

　　今年以来，张掖市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央决策和省委、市委工作部署，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，聚焦中心任务，聚力依法履职，聚合代表力量，深化拓展全过程人民民主张掖人大实践，为推动张掖高质量发展、高水平保护、高水平安全提供坚实法治保障。

　　筑牢思想根基

　　始终把牢正确政治方向

　　政治上坚定，行动上才能自觉。张掖市人大常委会牢牢把握政治机关定位，不断提高政治站位和政治自觉，确保人大工作始终在党的领导下有力有序推进。

　　坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航、凝心铸魂，认真落实“第一议题”制度，开展多形式、分层次、常态化学习，深入学习党的二十大和二十届二中、三中全会精神，跟进学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，读原著、学原文、悟原理，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”落实到履职尽责中。持续学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时传达学习全国和省两会精神，进一步坚定制度自信，发挥制度优势，把学习成效体现到依法履职、服务发展的具体实践中。

　　始终把党的领导贯穿人大工作各方面全过程，以坚定的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央决策部署和省委、市委工作要求得到全面贯彻、有效执行。认真执行请示报告制度，及时向市委请示报告人大重要会议、重要工作、重大事项12件次。坚持党管干部和人大依法任免相统一，依法任免国家机关工作人员59人次，保证市委人事安排顺利实现。

　　胸怀“国之大者”“市之要者”“民之盼者”，围绕生态环境、乡村振兴、重点项目、保障改善民生等大事要事主动担当作为，组织开展专题调研、专项监督、跟踪督办，以人大高质量履职践行习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神和对张掖的殷殷嘱托。对标党中央决策部署和省委、市委工作要求，找准工作切入点和着力点，制定印发2024年“一要点三计划”，明确立法、监督、重大事项决定、代表等工作，细化监督项目26项、其他任务34项，确保市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，作用就发挥到哪里。

　　8月21日，张掖市人大常委会调研组在临泽县召开退役军人事务工作座谈会，了解退役军人保障、教育培训、就业创业、双拥创建等方面工作开展情况。

　　立良法促善治

　　发挥法治引领保障作用

　　民主凝聚人心，法治护航发展。张掖市人大常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法，把全过程人民民主贯穿立法工作全过程、各环节，提高立法质量和效率，让每一部法规都更好适应改革发展、满足人民期盼、体现地方特色。

　　2024年5月30日，甘肃省十四届人民代表大会常务委员会第九次会议审查批准了《张掖市人民代表大会常务委员会关于修改〈张掖市立法条例〉的决定》。《张掖市立法条例》是张掖市自2015年取得地方立法权以来制定的第一部地方性法规，条例的修改对健全立法机制、完善立法程序、规范立法活动、提高立法质量发挥了重要作用，标志着张掖地方立法工作进入一个新阶段。

　　甘肃省委、省政府赋予张掖市创建“全省乡村振兴示范区”的重要使命，而建设宜居宜业和美乡村是实现“一高地四区”目标的关键一环，也是继美丽乡村建设、乡村建设示范行动后最新、更高形态的要求。为推动全市和美乡村建设在全省走在前、树标杆，张掖市人大常委会勇于担当、主动作为，充分发挥立法引领和推动作用，将制定《张掖市和美乡村建设条例》列入2024年立法计划，会同市司法局、市农业农村局等部门组成立法工作专班，深入县区、乡镇、村社开展调研，分层次、分类别、有针对性地召开座谈会，广泛听取各方意见建议，确保条例广泛集中民智、具有较强可操作性，通过立法促进农村基础设施集中建设、农民群众集中安置、公共服务集中配置、特色产业集中布局、村容村貌全域提升、乡村治理纵深推进、农民收入和村集体经济稳步提升，为打造乡村振兴“张掖样板”提供法治保障。

　　水资源是经济社会发展的资源依托和命脉所在，也是生态环境的基础支撑和保护重点。面对张掖市用水刚性需求不断增加、河源来水转枯、部分县域超采治理措施难以有效落实、地下水智慧化管理水平不高、价格杠杆调控作用未能充分发挥、管水护水面临许多严峻挑战的实际，张掖市人大常委会坚持鲜明的问题导向和目标导向，积极组织开展《张掖市地下水管理条例》立法工作，将地下水开发利用、节约保护、监督管理等相关内容法条化、标准化、规范化。条例出台后，将以法治方式保障地下水资源可持续利用，推进生态文明建设。

　　良法是善治的前提，立法是法治的“最先一公里”。在这两部条例起草过程中，张掖市人大常委会坚持科学立法，健全完善法规起草、论证、审议等机制，严格审核法规设置的权利与义务、权力与责任，文本结构和条文的可操作性，实行专门委员会初审、法制委员会统一审议和常委会会议审议三审制度。坚持民主立法，充分发挥18个基层立法联系点和7名立法咨询专家的作用，不断扩大公民的有序参与，通过座谈会、论证会、网络媒体等广泛征求社会各界意见，征集到立法意见260多条，认真研究、积极吸纳，让立法工作更识民情、更接地气，确保法规“立得住、行得通、真管用”。

　　依法行使决定权

　　为高质量发展聚力赋能

　　6月5日，张掖市人大常委会调研组在临泽县调研牛产业发展情况，了解规模养殖、饲草加工、市场销售、品种培育等情况。

　　讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。张掖市人大常委会从市委工作重点、政府工作难点、社会关注热点中确定选题，依法有效行使重大事项决定权，及时作出决议决定，为推动全市经济社会高质量发展聚力赋能。

　　“结对帮扶·爱心甘肃”工程建设是甘肃省委省政府为加快建设幸福美好新甘肃、不断开创富民兴陇新局面、汇聚大爱洪流的暖心工程和务实之举。为贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，动员全市上下持久深入开展爱心扶幼、助残、济困、敬老，张掖市人大常委会在认真梳理近年来开展未成年人保护、残疾人保障、养老服务、无障碍环境建设等法律法规执法检查和调研中特殊群体关心关注问题的基础上，于7月5日经市五届人大常委会第十七次会议审议通过《关于推进爱心张掖建设的决定》，及时把省委、市委的重大决策部署通过法定程序转化为全市人民的共同意志。决定共11条，主要围绕深化爱心张掖建设重大意义认识、重点群体关爱、制度机制建设、爱心志愿服务、爱心文化弘扬、基础设施建设等方面作出规定，进一步细化实化了开展关爱行动的主要措施，着力推动爱心张掖建设走深走实。

　　森林对国家生态安全具有基础性、战略性作用，林草兴则生态兴。聚焦加强林木资源管理工作，及时作出《关于加强林木资源管理工作的决定》，从提高思想认识、科学合理规划、落实国土绿化职责、履行林木管护责任、确保林木资源安全、保障林木适时灌溉、执行采伐管理制度、严格依法保护管理、加强监督监管和宣传教育等方面作出规定，坚决扛牢生态文明建设政治责任，切实加强林木资源管理工作，持续巩固提升林业生态建设成果，筑牢守好国家西部生态安全屏障。

　　面对全市民营经济发展还不充分，依然存在规模较小、占经济总量比重较低、产业集群度不高、竞争力较弱等问题，张掖市人大常委会认为，有必要从制度层面对优化民营企业发展环境、促进民营经济发展壮大作出硬性要求。为此，依法作出《关于优化民营企业发展环境促进民营经济高质量发展的决定》，从充分认识民营经济的重要地位和作用、营造公平竞争市场环境、打造便捷高效政务环境、实施精准有效金融服务、强化法治保障、推进转型升级、促进民营经济人士健康成长、加强执行监督等八个方面作出规定，彰显了全市上下优化民营企业发展环境、促进民营经济发展壮大的决心，对助推高质量发展起到了重要作用。

　　围绕推动法治张掖建设，依法作出《关于加强地方性法规贯彻实施的决定》，从维护地方性法规尊严、强化行政执法责任、规范司法适用程序、营造浓厚氛围等方面，对全市各级人大和行政机关、监察机关、审判机关、检察机关等发挥职能作用作出规定，推动地方性法规全面、正确、有效实施；依法作出《关于加强诉源治理工作的决定》，从构建工作格局、压实主体责任、强化法治保障、加强督导考核等方面作出规定，推动矛盾纠纷源头化解，推动高水平平安张掖、法治张掖建设。

　　增强监督实效

　　有力服务全市发展大局

　　监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。张掖市人大常委会围绕市委决策的要点、政府推进的难点、群众关注的热点、改革发展的堵点，精准聚焦、靶向监督，以高效能监督服务经济社会高质量发展。

　　“生产经营情况怎么样？有哪些困难需要解决？政务服务还有哪些堵点、痛点、难点？”

　　“这一项目符合新质生产力的发展要求，要进一步优化服务举措，破解制约项目建设瓶颈，推进项目尽早落地、尽早见效。”

　　……

　　一声声询问，反映出代表们对项目建设的关心关注；一条条建议，体现着代表们推动高质量发展的责任担当。

　　“千名代表调研视察千项工程行动”是甘肃省人大历史上一项首创性、探索性的重要工作。张掖市人大常委会自觉在大局中谋划和推进工作，在总结分析去年“双千行动”经验的基础上，科学制订方案，将“双千行动”列入年度工作计划系统谋划安排，从全市“三个清单”中有侧重地筛选119个产业项目列入调研视察清单，市、县区两级人大常委会集中时间联动开展调研视察，同时完善代表联系项目对接机制，确定239名各级人大代表参加，不断提高“双千行动”实效。

　　4月，组织各县区集中时间开展调研视察，各级人大代表深入项目建设现场，坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，摸清项目建设存在的问题，找准办法对策，推进问题解决。5月，市人大常委会组织部分省、市两级人大代表，深入甘州区、山丹县、民乐县，采取实地察看、查阅资料、询问点评、座谈交流等方式，运用“八看五分析”工作方法，对投资规模大、进展效果好、带动能力强的20个重点项目进行调研视察。调研视察中，共发现问题27个，推动解决问题23个，有力地促进了项目建设提速提质提效。

　　除了在项目建设上持续发力，张掖市人大常委会还紧盯制约高质量发展的难点堵点问题，采取调研视察、听取审议专项报告、满意度测评等方式，对全市历史文化名城及文物保护、肉牛产业发展、市场监管等工作进行监督，找准问题症结，提出对策建议，着力推进工作提质增效。高度关注经济运行情况，调研全市工业经济运行情况，听取和审议了市政府关于计划、预算、审计等方面的工作报告，提出审议意见，持续跟踪问效，助力经济稳中向好、运行有效。

　　坚持把生态环境保护作为人大监督的重中之重，围绕中央生态环保督察反馈问题整改落实、自然保护地体系建设等情况，组织部分省、市两级人大代表开展生态环境保护调研视察、专项监督，不断增强监督实效，助推全市生态环境持续改善；组织开展《地下水管理条例》执法检查，听取和审议市政府2023年生态环境状况和环境保护目标完成情况的报告、防沙治沙情况的报告……一连串的监督问效，督促市政府及其相关部门严格落实生态环保责任，让美丽张掖山更绿水更清生态更美好。

　　聚焦群众期盼和民生所需，扎实开展社会民生领域监督，听取和审议诉源治理工作情况的报告、社区矫正检察工作情况的报告，督促市法检“两院”扎实履行司法职能，为全市经济社会发展营造良好法治环境；组织开展《中华人民共和国公证法》和《中华人民共和国残疾人保障法》《甘肃省残疾人保障条例》执法检查，跟踪检查《张掖市文明行为促进条例》落实情况，推动解决群众急难愁盼，提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　发挥代表作用

　　践行全过程人民民主

　　人大代表是人大工作的源头活水，更是助力经济社会发展的重要力量。张掖市人大常委会牢固树立服务代表理念，着力为代表联系群众、服务群众提供支持和保障，让代表在服务高质量发展中提升履职水平、彰显代表价值。

　　“东苑小区南广场年久失修，部分休闲座椅陈旧破损，不仅影响小区环境，还存在安全隐患……”一个普通的周五，在高台县城关镇东苑社区代表联络站，由镇人大代表盛长录主持的一场“说事”正在绘声绘色地进行。

　　每周五，是该镇人大代表“说事”日，辖区人大代表轮流到人大代表之家（联络站）“坐班”，面对面倾听群众诉求、收集民情民意、推动问题解决。通过一场场“代表说事”，让群众对家门口的全过程人民民主可感可知。这是近年来张掖市人大代表之家（联络站）发挥作用的一个缩影。

　　民有所呼、我有所应。张掖市人大常委会把提升人大代表履职能力作为做好人大工作的基础抓紧抓实，不断扩大人大代表参与常委会工作的深度与广度，先后安排72名人大代表参加调研视察和执法检查，24名人大代表列席常委会会议，193名市人大代表、人大工作者参加培训，使人大代表在履职实践中提升能力、发挥作用。把履职平台建设作为服务保障代表履职尽责的有效抓手，建好管好用好全市226个人大代表之家、166个人大代表联络站（活动室），把联系群众的窗口搬到群众家门口，群众找人大代表诉心声、提建议越来越方便。不断拓展延伸代表家站功能，坚持固定式接待与流动式走访相结合、请进来与走出去相补充，推动代表常态化进家入站联系群众，实现代表培训、履职交流、述职评议在“家”，联系选民、体察民情、征求民意靠“家”。

　　高度重视代表建议办理工作，加强代表提出建议的培训指导和协商沟通，组织人大代表充分利用集中视察、代表小组活动、代表主题活动、代表联络站等平台收集民情民意。张掖市五届人大三次会议期间，人大代表提出关于加快张掖市文旅产业融合发展、加快推进玉米制种产业全链条信息化建设等建议74件，将履职活动成果转化为高质量议案建议。按照“内容高质量、办理高质量”要求，强化“提高精准性、提高落实率”举措，落实市政府领导领衔办理、常委会领导重点督办、工作委员会跟踪督办和与代表面商面复等工作机制，对代表建议办理工作进行全过程闭环督导，推动代表“金点子”转化为服务高质量发展的“金钥匙”。

　　充分发挥人大代表在乡村振兴、产业发展等方面的示范引领和监督促进作用，组织农民代表开展“双带一推”（人大代表带头致富、带动群众致富、推动共同富裕）实践活动，在推动高质量发展中体现成效、彰显作为。临泽县以“代表+”的产业发展模式，根据人大代表区域分布、职业类型，采取跨选区、跨级别混合编组等方式，建立玉米制种、葡萄、旅游等“专业型+功能型”产业代表小组5个，鼓励和支持人大代表密切联系群众，带头发展产业，涌现出李红学代表、程金军代表等产业发展带头人36人，带动周边群众700多人增收致富，形成代表示范带动、群众广泛参与的产业发展模式。

　　张掖市人大常委会主任王海峰表示，下一步，市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，立足“一屏三地”功能定位，充分发挥人大制度优势，深入践行全过程人民民主，高质量做好立法、监督、代表等各项工作，切实加强自身建设，在开拓进取中贡献人大力量，在实干担当中书写人大篇章，为推进中国式现代化张掖实践作出人大贡献。